注册咨询工程师

为了帮助考生全面的了解2014年注册咨询工程师考试教材的相关重点，小编特编辑了咨询工程师考试科目《宏观经济政策与发展规划》重要考点，希望对您参加考试有所帮助！

二、项目法人责任制

(一)制定和实行项目法人责任制的目的

为了建立投资责任约束机制，规范项目法人的行为，明确其责、权、利，提高投资效益，依据《中华人民共和国公司法》，原国家计委于1996年制定并颁布了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)。

(二)项目法人责任制的适用范围

《暂行规定》明确指出：国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。凡应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目，投资主管部门不予批准开工，也不予安排年度投资计划。

【07年真题】按照《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，项目法人责任制的适用范围是。

A.国有单位经营性基本建设大中型项目

B.国有单位基本建设大中型项目

C.国有单位非经营性基本建设大中型项目

D.政府投资项目

答案：A

(三)项目法人的设立

1.项目法入的设立形式

项目法人可按《公司法》的规定设立有限责任公司(包括国有独资公司)和股份有限公司。

【07年真题】根据《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，项目法人的设立形式有。

A.有限责任公司

B.合伙制公司

C.股份有限公司

D.国有独资公司

E.联营公司

答案：ACD

2.项目法人的职责

由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。

3.项目法人设立的时间要求

新上项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。项目法人筹备组应主要由项目的投资方派代表组成。有关单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建方案。否则，其项目可行性研究报告不予审批。

项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人。并按有关规定确保资本金按时到位，同时及时办理公司设立登记。

【05年真题】根据国家规定，项目法人的组建方案应在建设项目的阶段提出。

A.建议书

B.可行性研究

C.设计

D.招标

答案：b

(四)项目法人的组建

项目法人组织要精干。

由原有企业负责建设的基建大中型项目，需新设立子公司的，要重新设立项目法人，并按上述规定的程序办理。只设分公司或分厂的，原企业法人即是项目法人。对这类项目，原企业法人应向分公司或分厂派遣专职管理人员，并实行专项考核。

项目法人以国有独资公司形式存在的，则要设立董事会。董事会由投资方负责组建。项目法人是国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司的，则要设立股东会、董事会和监事会。董事会、监事会由各投资方按照《公司法》的有关规定进行组建。

三、建设项目招标投标制度

(一)招标投标制度的概念和意义

工程招标投标是指项目业主与承包商依法按规范的程序实现工程项目交易的行为和过程，包括招标发包与投标承包两个方面。

由于招标投标的竞争性、公开性和公平性特点，对节约资金和提高采购质量具有显著作用，因而成为市场经济国家在大宗交易，特别是政府及公共领域广泛推行的一种采购制度。

(二)我国招标投标制度的相关法律法规

1.基本法律

1999年8月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了我国第一部《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)，该法于2000年1月1日起正式施行。《招标投标法》是我国社会主义市场经济法律体系中的一部重要法律。它的颁布实施，标志着我国投资建设领域招标投标制度的确立，是我国投融资体制改革和公共采购发展史上的一个重要里程碑。

2.相关法规

《工程建设项目招标范围和规模标准规定》

《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》

《招标公告发布暂行办法》

《工程建设项目自行招标试行办法》

《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》

《评标委员会和评标办法暂行规定》

《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》

《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》

(三)建设项目招标投标制度的适用范围

1.适用的工程项目及业务范围

按照《招标投标法》，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

l大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

l全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

l使用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的项目。

【07年真题】按照我国现行规定，以下工程建设项目中必须进行招标的有。

A.大型基础设施项目

B.全部使用国有资金的项目

C.国家融资的项目

D.使用外国政府或国际组织贷款的项目

E.外商投资项目

答案：ABCD

2.适用的规模标准

按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，凡在规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到以下标准之一的，必须进行招标：

l施工单项合同在200万元人民币以上的;

l重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的;

l勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;

l单项合同估算价低于上述三项标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

(四)招标方式

按照《招标投标法》规定，招标分为公开招标和邀请招标。

【06年真题】根据我国《招标投标法》规定，招标人采用邀请招标方式的，应当向(

)个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定人或其他组织发出招标邀请书。

A.3

B.5

C.7

D.9

答案：A

(五)公开招标的一般程序

l

招标：在这一阶段的工作主要有：确定采购机构和采购需求，编制招标文件，确定标底，发布采购公告或发出投标邀请，进行投标资格预审，通知投标商参加投标并向其出售标书，组织召开标前会议等。

l投标：在这一阶段的工作主要有：申请投标资格，购买标书，考察现场，办理投标保函，算标，编制和投送标书等。

l

开标：开标由采购机构组织进行，但需邀请投标商代表参加。采购官员要按照有关要求，逐一揭开每份标书的封套，开标结束后，还应由开标组织者编写一份开标会纪要。

l

评标：评标是采购方的单独行为，由采购机构组织进行。在这一阶段的工作主要有：审查标书是否符合招标文件的要求和有关规定，组织人员对所有的标书按照一定方法进行比较和评审，就初评阶段被选出的几份标书中存在的某种问题要求投标人加以澄清，最终评定并写出评标报告等。

l

决标：决标是采购机构的单独行为，但需由使用机构或其他人一起进行裁决。在这一阶段的工作主要有：决定中标人，通知中标人其投标已经被接受，向中标人发出授标意向书，通知所有未中标的投标人，并向他们退还投标保函等。

l

授予合同：通常双方对标书中的内容进行确认，并依据标书签订正式合同。为保证合同履行，签订合同后，中标的供应商或承包商还应向采购人或业主提交一定形式的履约担保书或担保金。

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