注册咨询工程师

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三、规划编制中的衔接

规划编制过程中，为了保证规划的科学性与可操作性，必须保证与其他各类规划的衔接。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，形成合力。

(一)规划衔接要遵循的原则

下级政府规划服从上级政府规划的原则;

专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划的原则;

专项规划之间不相互矛盾的原则;

编制跨省(区、市)区域规划，要充分考虑土地利用总体规划、城市规划等相关领域规划的要求。

(二)规划之间的衔接协调程序

1.总体规划衔接程序

省(区、市)级总体规划草案在送本级人民政府审定前，应由省(区、市)发展改革部门送国务院发展改革部门与国家总体规划进行衔接，并送相关省(区、市)人民政府发展改革部门与其总体规划进行衔接，必要时还应送国务院其他有关部门与国家级专项规划进行衔接。

相邻地区间规划衔接不能达成一致意见的，可由国务院发展改革部门进行协调，重大事项报国务院决定。

2.专项规划衔接程序

专项规划草案由编制部门送本级人民政府发展改革部门与总体规划进行衔接，送上一级人民政府有关部门与其编制的专项规划进行衔接，涉及其他领域时还应当送本级人民政府有关部门与其编制的专项规划进行衔接。同级专项规划之间衔接不能达成一致意见的，由本级人民政府协调决定。

3.区域规划衔接程序

跨省(区、市)的区域规划草案由国务院发展改革部门送国务院其他有关部门与相关专项规划进行衔接。

(三)衔接的内容

各级各类规划衔接整合的内容包括：

(1)方针政策的衔接。主要目的是保持各级各类规划方针原则的一致性，保持政策的有效性和连续性。

(2)发展目标的衔接。

(3)措施手段的衔接。

(4)重大建设项目的衔接。

(5)不同层次规划对象的衔接。

国家、省级、市县级规划的衔接。

国家总体规划、专项规划的衔接。

跨行政区域的规划与国家总体规划、地区规划、专项规划的衔接。

(四)关于规划衔接的其他规定

(1)应当衔接而未衔接的规划，不得报请批准并公布实施。

(2)各有关部门要积极配合规划编制部门，认真做好衔接工作，并自收到规划草案之日起30个工作日内，以书面形式向规划编制部门反馈意见。

(3)公民、法人和其他组织认为下级规划与上级规划、专项规划、区域规划与总体规划在主要内容上存在明显矛盾的，可以提请国务院或者省(自治区、直辖市)人民政府发展改革部门审查并做出适当处理。

四、规划论证

(1)规划草案在送审之前须进行论证，并由组织论证的单位提出论证报告。未经论证的规划，不得报请批准并公布实施。

(2)规划草案须经专家委员会进行深入论证，并由专家委员会出具论证报告。对国家级、省(区、市)级专项规划组织专家论证时，专项规划领域以外的相关领域专家应当不少于1/3。

(3)规划编制部门在送审规划草案时，应当一并报送规划编制说明和规划论证报告。

(4)规划编制说明除应当对有关内容做出说明外，还应当说明履行编制程序的情况，并对征求意见和衔接情况做出专门说明，对未采纳的重要意见应当说明理由。

(5)依法须提交环境影响报告书的规划，还应当报送环境影响报告书。

五、发展规划的审核、批准

(一)审批内容

规划编制部门向规划批准机关提交规划草案时应当报送规划编制说明、论证报告以及法律、行政法规规定需要报送的其他有关材料。其中，规划编制说明要载明规划编制过程，征求意见和规划衔接、专家论证的情况以及未采纳的重要意见和理由。

(二)审批权限

(1)总体规划草案由各级人民政府报同级人民代表大会审议批准。

(2)关系国民经济和社会发展全局、需要国务院审批或者核准重大项目以及安排国家投资数额较大的国家级专项规划，由国务院审批;其他国家级专项规划由国务院有关部门批准，报国务院备案。

(3)跨省(区、市)的区域规划由国务院批准。

(4)未经衔接或专家论证的规划，不得报请批准和公布实施。

六、规划公布与实施

国民经济和社会发展规划草案经全国人民代表大会批准后，除法律、行政法规另有规定以及涉及国家秘密的外，规划经法定程序批准后应当及时公布，并由国务院负责组织各级政府、经济管理机关和企业贯彻执行。

规划的下达和落实，是把国家总规划分解下达到各部门和各省(自治区、直辖市)，并逐级采取不同形式下达到实施规划的各个单位。

组织规划实施是国民经济规划管理工作的关键阶段。保证国民经济和社会发展规划任务的顺利实现，是政府、企业和广大劳动者的共同职责。组织国民经济规划实施工作的内容包括规划下达的形式、规划实施的社会机制的运用、规划实施过程中的协调工作、规划实施的信息管理及规划实施中的调控等。

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