村官考试

本卷总分100分，时限180分钟，其中阅读给定资料参考时限为50分钟。

一、注意事项

1.本卷总分100分。限时l80分钟，其中阅读给定资料参考时限为50分钟。

2.用黑色字迹的钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、三页)相应位置上;用28铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。

3.看清答题卡答题页面，每题都要在指定的页面位置作答，在其他位置上作答的一律无效。

4.请仔细阅读给定资料内容，然后按照后面提出的“申论要求”作答。

5.答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必嘱咐他(她)在你的准考证上签收。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。

二、给定资料

资料1

根据人民网的统计，教育公平问题一直是“两会”的热点问题，在近几年的“两会”中，其热度明显呈上升趋势，引起群众争议。中国广播网教育频道曾专门对“两会”教育热点开展过网络调查，调查中显示，城市择校问题成为了民众最关心的教育问题。

中国青年网、中国教育报、北青网等多家媒体也纷纷呼吁关注民生的广大代表和委员一定多多建言献策。地方“两会”期间，“教育公平”“校车安全”“农民工子女就学难”“营养午餐”更是媒体和群众关注和讨论的焦点。

资料2

我国的《教育法》和《义务教育法》都有相关规定来保障公民受教育权利平等，但是法律条文所确定的教育平等，并不意味着人人有受教育的机会，人人都能够受同样的教育。近年来，随着城乡经济发展差距的拉大，教育观念的不断更新以及教育资源相对不足，城乡教育不均衡问题有所加重。

到2011年底，从城乡结构看，城镇人口69079万人，城镇人口占总人口比重达到51.27%;乡村人口65656万人，占总人口的49.73%;尽管农村人口有所下降，但是由于我国的农村经济发展水平较低，城乡适龄儿童在享受义务教育的机会方面差别严重。以2011年为例，当年小学学龄儿童1.14亿人，适龄儿童入学率为99.2%。当年学龄儿童未入学人数为9.12万人。据统计，这9万多的学龄儿童几乎全在农村。

同样，辍学率也明显存在城乡差距，据2011年全国事业发展统计：初中阶段辍学率全国平均水平为1.75%，比前一年略有下降，但农村初中辍学率却一路攀升，个别地区居高不下.甚至达到35%。

与城市义务教育相比较，农村的义务教育存在着“入学率低、升学率低、辍学率高”的“两低一高”现象。不少农村少年过早地离开课堂，有的成为“早熟的劳动力”，有的成为“早产的游民”。

城乡教育机会的非均衡到了高中阶段则更大。2011年，农村小学升学率比城市低14.94个百分点;而初中升学率农村比城市少了46.47个百分点。农村高中的萧条状况，令人惋惜，促人反思，前途堪忧。它是引发高等教育城乡不均衡的直接原因。

资料3

天刚蒙蒙亮，唐静就起了床。小心翼翼地将前天晚上吃剩的饭菜装进饭盒后，她摸黑赶往10公里以外的农民工子女学校，开始一天的学习。

“我也想去公办学校上学，至少那里有好的食堂，但学费实在太高。”一想起夏天，早上带的饭菜到中午就有点变味发馊，上海宝山区安南小学的这位4年级学生心里就有点发酸。

国家规定，公办中小学要建立完善保障进城务工就业农民子女接受义务教育的工作制度和机制。但真正要到公办学校上学，对农民工子女来说，还是一个不敢多想的“奢望”。

为了缓解农民工子女人学难问题，南京市要求10所公办小学向农民工子女开放。但记者在鼓楼区的宁工小学采访时发现，外地生要到这里上学，除借读费外，还需交纳1000元赞助费。学校姓李的教导主任解释：“我们也想对所有农民工子女开放。但如果真这样做了，学校根本没有这么大的容纳量。那叫我们录取谁不录取谁?考虑到这一情况，学校还是设立了一个小小门槛。”

收费高，并不是农民工子女到公办学校上学难的唯一原因。“北京的公办学校，用的都是北京本地教材。将来考大学，因为没有户口，孩子还得回去考，怎么办?”从山西来北京打工的张眉拴愁苦地问。考虑到这个因素，许多家长不得不把孩子送到使用全国统一教材的民办民工子弟学校。

“城里孩子爱欺负人”“城里孩子瞧不起我们”，这是农民工子女与城里孩子同坐一个教室的切实感受。“我妈妈很少给我零花钱，我也没有什么新文具。城里的同学就笑话我家里穷，还骂一些难听的话。我心里难受极了，可是我不敢告诉妈妈。”从山东来到无锡，在一家公办学校就读的赵荣伟，说起城里同学对他的排斥和歧视，就忍不住伤心的泪水。

资料4

浙江温州市龙湾区的67.8万总人口中，外来人口已达37.3万，超过了本地人口。据统计，目前当地公办小学中的农民工子女人数也已超过本地生，占总数近六成。即使这样，仍有近一半的农民工子女就读在条件较差的民办学校，这些校舍普遍存在较严重的安全隐患。

201】年，龙湾区政府下决心打击，取缔了16所非法民工子弟学校，却又带来了需要分流的6000多名孩子。

但目前的状况，已是地方政府财政所能背负的极限。“财政压力太大了!”龙湾区教育局局长陈建淼说。

“是不是政府应该全部包下来?”全国政协委员徐永光认为，这样的要求并不现实。

“自从全免费以来，公立学校接受农民工子女实际上在倒退。以前是偷偷让农民工交钱把孩子送到这里，现在不能这么干了。于是纷纷提高门槛，要求‘七证’、‘十证’，把农民工子女往外赶。”徐永光说。“就算政府有钱，政策宽松了也会出现洼地效应。”这样的后果已发生过了，在温州的瑞安市。在中央“以流入地政府管理为主、以公办中小学为主”的政策出台以后，瑞安市曾宣布，进城农民工的孩子由公立学校全部接收，但很快就“招架不住”了。“不光是农民工把自己的儿子、女儿带来了，七大姑八大姨的孩子都过来，根本无法招架，最后打住，还得设门槛。”徐永光说。

“原因还是教育资源不足问题，而教育资源又落在经费不足上。”南都公益基金会新公民学校项目总监张治中说，“这一困难目前在公立、私立学校，都是无法轻易跨越的制度尴尬。”

资料5

进城务工人员子女的教育也能享受“同城待遇”了。进城务工人员子女，不仅实现了“有书读”的目标，“读好书”也不再是梦想。孩子们享受到了同等教育，得益于政府的政策支持。近年来，几乎每年都有新的政策出台。2006年浙江省政府出台的《关于解决农民工问题的实施意见》指出，各级政府要将农民工同住子女义务教育纳入教育事业发展规划;2008年出台《关于进一步加强和改进进城务工人员子女教育工作的意见》规定，2008年秋季起，凡符合入学条件的进城务工人员子女，与当地学生享受一样的免费政策。

“以流人地政府为主，以公办学校为主”，享受同城待遇，是各地解决进城务工人员子女入学问题始终坚持的原则。2011年，在浙江就读的120.49万名进城务工人员子女中，有89.7万人在公办学校就读，占74.2%。

贵州省都匀市2012年中考报名作出政策调整，明确进城务工人员子女中考可在父母务工所在地就读学校报名并参加考试。据了解，凡外来务工、经商人员随迁子女，只需出具父母在城市务工的工商营业执照或用工单位证明、暂住证、父母原籍户口本等证明材料，就可以到父母务工所在地的学校接受初中教育，与当地学生享同等待遇。参加中考报名时，由教育局派：工作人员到各学校审核进城务工人员子女入学或转学时提供的相关材料，审核合格的，由进城务工人员子女就读的学校在规定的时间内，统一在本校为他们办理报名手续，不再需要进城务工人员本人带有关证明和学籍档案到市招办报名。

据了解，2012年中考期间，都匀市共有近800名进城务工人员子女参加了就地中考。

资料6

蔡婷婷老家是河南信阳，她5岁来杭州，在杭州读幼儿园、小学、初中，“我已经把自己当成杭州人了，希望一直在杭州读高中、读大学。”2012年的暑假，蔡婷婷的爸爸打听到一个消息，说浙江省还不能异地高考，既然不能在杭州高考，就打算初三转回老家。“爸爸说，我的成绩还可以，要考个好大学，就得提前适应老家的学习。”暑假里，蔡婷婷已经办了一个暂时的转学证明，只等回老家办一个手续，就可以回去读书了。

“我在老家试读了一个星期后，爸爸听说浙江可能也要实行异地高考，又回来了，决心试一试，希望能有好消息。”蔡婷婷说，十多年在杭州学习、生活，回到老家读书，蔡婷婷需要适应。“班级氛围要适应，课程要适应，老家的生活习惯也要适应，真的很不容易。”

在杭州，蔡婷婷班里40个学生，老家一个班50多个学生，教室里挤挤的。

“两地的课程不一样，比如一元二次方程，杭州早就上过了，老家还没上;二次函数，那边已经上过了，我们这边还没教。”这种差异，蔡婷婷很不适应。老家的这所初中，是当地一所比较好的学校，硬件条件还不如杭州的一所民工子弟学校。比如上英语课，杭州的老师习惯用大背投，注重El语的交流，“老家的老师，就老师一个人讲，没有背投。”

2012年12月28日，浙江省异地高考方案正式公布：2013年起，外省籍进城务工人员随迁子女，通过浙江初中毕业生学业水平考试或符合浙江省流人地初中升高中条件，进入浙江高中学习，并取得完整的高中阶段连续学习经历和学籍，符合浙江高考报名的其它条件，在2013年起，可就地报名参加高考，与浙江籍考生享受同等待遇。

在全国已公布方案的省份中，浙江省的异地高考门槛比较低，只要求浙江学籍与连续3年高中在浙江就读，有些省份所要求的“父母有合法稳定职业、合法稳定住所”等条件，都没有涉及。

浙江省是外来务工大省，据统计，截至2011年底，在浙江就读的外省籍进城务工人员随迁子女已超过120万，是除广东之外外地学生人口绝对量最多的省份，仅次于上海和北京。

尽管浙江已经较好解决了外省籍务工人员随迁子女的义务教育读书问题，但是这几年，这些外籍学生的后续升学问题却逐步凸现。在浙江省基础教育阶段，外省籍随迁子女在校生约占15%，其中高中段占2%左右。

作为基础教育强省，解决外省籍务工人员随迁子女义务教育后升学考试问题，教育资源承载能力将面临很大压力。

出台后，超百万的外省籍学生将平等接受教育。目前，符合明年浙江省高考条件的外省籍学生有一万多人，其中普通高中生3800多人，中职生7000多人，他们今后将直接受益。

资料7

王盛(化名)为给7岁儿子上小学问题，经过半年的“摸底行动”，他们选择了家附近的一所知名公办小学。经四处寻找各种关系，最终有人答复他，孩子人读该小学，所需费用高达12万元。王盛说，表哥的女儿，今年刚刚从该小学毕业。6年前，表哥付的择校费是2万元，而今年，他却要拿出12万元。相隔6年，却相差l0万元。但据知情人透露，这10多万元的择校费，真正缴到教育部门的可能只有两三万元，多余的费用可能由一些中间人以“送礼”名义吃下了。据说，去年，该知名学校最贵的费用也就6万元。

无独有偶，看着儿子的期末成绩，沈女士稍稍感到一丝欣慰：“去年花的心血总算没有白费，儿子的成绩还不错。”沈女士的儿子小学一年级。去年入学时，虽然户口对应的学区是杭城最热门的公办小学之一，但由于户主是公公婆婆，入学之事着实折腾了一番。“我们住也住在这里，户口也在这里，但就因为户主不是我们，被卡住了。”沈女士说，想进这所学校的学生实在太多，最后学校不得以扩充班级。“我们小区里和我情况一样的二表生，最后都以单位的名义交了2万元赞助费，发票在去年学期结束的时候才发给我们。我知道的就有四五个吧。”沈女士说，为了能进这所学校，他们托了不少关系，最后接到通知要交2万元择校费时，全家人高兴都来不及，“很多人想交钱还进不去呢。再说了，毕竟为了孩子嘛!怎么也不能让他输在起跑线上，名校的质量是摆在明面上的。”事实上，像沈女士这样的情况，在一些热点公办学校普遍存在。据了解，2011年，省教育厅接到的教育收费投诉共l02件，其中40%涉及择校乱收费。择校乱收费，已经是当前社会反映非常强烈的问题。这也是促成教育部门对此下狠心的重要原因。

资料8

公办小学和初中“择校”，一直以来被称为阻碍教育公平的“顽疾”，据一些家长介绍，光出钱没用，关系也得托上。简而言之，上小学、升初中考的不是学生，是家长。已然成为了一场拼爹游戏。

然而，在2012年，贵州省教育厅、省政府纠风办等七部门联合制

定的《贵州省2012年治理教育乱收费规范教育收费实施方案》明确表明，贵州将从2012年秋季学期起，在3年内取消公办普通高中招收择校生，这意味着，备受争议的公办普通高中择校收费将在贵州成为历史。

县级教育行政部门要根据适龄儿童、少年数量和分布状况合理划分学区，科学合理确定和调整公办学校就近招生的范围和人数。每年招生前，各地要把学区划分、入学资格、报名材料、报名时间、咨询电话等信息通过当地电视、广播、报纸和教育信息网等媒体向社会

公布;同时，要向社会公布投诉电话和投诉信箱。另外，招生结束后，招生结果包括学生姓名、出生年月、家长姓名、户籍关系、家庭住址等也要在教育信息网上公布。

“教育部门确实是出重拳治理择校乱象了。”某公办学校校长称，每年招生的时候，他们都非常紧张，有时不得不关机。现在教育厅要求“多余名额摇号”和“网上公布详细的招生信息”，让整个招生过程和招生结果都变得透明，这对于制止一些“关系户”择校有很大的作用。

贵州某小学家长王英也表示，以前学校都是只公布学生名单，现在教育厅要求在网上公布学生姓名、出生年月、家长姓名、户籍关系、家庭住址等信息，这对于规范招生、提高招生透明度确实很有用，有利于让市民一起监督学校的招生情况。

资料9

“暂停所有面向中小学的各类比赛、竞赛(包括奥赛)，取消义务教育阶段各类学科性竞赛，非学科性比赛项目一律由上级教育行政部门批准……”2012年7月26日，贵州省教育厅召开新闻发布会，正式对媒体公布贵州省《关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的实施方案》。

十大举措治理教育乱收费

为了确保到2017年底，全省各县(市、区、特区)实现县域内义务教育初步均衡;到2020年底，全省实现义务教育基本均衡，从源头上解决义务教育阶段学生、学生家长择校和由此引发的乱收费问题。

《实施方案》提出2012年起，将在全省推行十大举措，包括：大力推进义务教育均衡发展、进一步优化中小学布局、坚持义务教育阶段学校免试入学、推行义务教育学区化改革、深化普通高中招生制度改革、规范学校办学行为、严禁违规补课、严禁收取与入学挂钩的捐赠助学款、积极发展民办教育扩大优质教育资源、制止公办学校以民办名义招生和收费的行为。

暂停所有面向中小学的奥赛

《实施方案》首次明确：暂停所有面向中小学的各类比赛、竞赛(包括奥赛)，取消义务教育阶段各类学科性竞赛，非学科性比赛项目一律由上级教育行政部门批准，并严格按照物价部门审批的收费标准收费，不得以赛养赛。

同时，明确要求各校不得举行或变相举行任何形式的入学考试。不得将各种竞赛成绩、奖励和各种考级证书作为入学或分班的条件和依据。坚决禁止学校单独或和社会培训机构联合或举办以选拔生源为目的的各类培训班。

非正常区域招生比例超10%制订专项计划

《实施方案》还首次提出：各地要对小学和初中起始年级新生生源情况进行统计分析，对非正常区域招生比例高于10%的要认真分析原因，制订专项计划，实现到2015年减少到10%以下;低于10%的要巩固并努力继续减少。严禁收取与入学挂钩的捐资助学款。

同时还鼓励全省各地推行义务教育学区化改革。据介绍，目前贵阳市云岩、南明两城区已经率先尝试了义务教育学区化改革，下一步将在全省推行。

严禁收取与入学挂钩的捐资助学款

各级教育行政部门和义务教育学校接受社会组织和个人捐赠，必须依法为其出具凭证，并不得把捐赠和赞助行为与入学和升学挂钩。

另外，禁止公办学校以与民办学校联合办学或举办民办校中校等方式，按照民办学校的收费政策，向学生收费。凡未做到“四独立”的义务教育改制学校和未取得民办学校资格的学校，一律执行当地同类公办学校收费政策。

资料10

教育是民生改善的来源，传承文明的载体。让孩子受教育并且受到良好教育，是几乎每个家庭的共同愿望。掌握知识让人们拥有更多的发展机会，也有利社会文明得以延续、道德规范得以遵循。持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正是本届政府的三大任务，教育公平具有起点公平的意义，是社会公平的重要基础，可以使人们通过自身努力，提升参与平等竞争的能力，这有助于促进社会纵向流动。

关于教育公平问题，这几年我们国家已经取得了一定的进展，政府财政投入加大，办学条件明显改善，国家助学制度不断健全，免费义务教育逐渐推广，应该说我们的教育公平有了很大的进步。然而，我们还存在着很多问题，教育资源分配不均，薄弱的学前教育，教育****与乱收费的问题，特殊人群的教育问题等等。

目前，贵州正处于加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的关键时期，经济和社会发展将更多地依靠科技进步和提升劳动者素质。应对国内外挑战，抓住新一轮发展机遇，全面建成惠及全省人民的小康社会，基本实现社会主义现代化，贵州必须超前谋划教育，必须全力抓好教育。强省必先强教，贵州实现现代化，必须首先加速实现教育现代化。

作答要求

1.资料3和资料4集中反映了进城务工人员受教育的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题进行概括和归纳。(15分)

要求：准确、全面、有条理。不超过350字。

2.近年来“择校热”成为了群众十分关注的问题，为了解决好“择校热”这一顽疾。贵州某市计划召开一次关于“治理择校热”问题专项会议。请你结合给定资料7～9提供的信息，给参会领导写一份关于治理“择校热”的发言提纲。(15分)

要求：内容全面，主旨突出，表述简洁。约300字。

3.虽说如今农村教育条件有了很大的改善，但是和城市相比仍然有较大差距，所以必须缩小城乡教育差距，实现真正意义上的教育公平。假定你是某县教育局科员，请根据给定资料5就农村教育问题提出解决建议，呈送市教育部门参考。(15分)

要求：(1)对存在的问题概括准确、扼要;

(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行;

(3)不超过300字。

4.给定资料6提到“异地高考”，2012年9月教育部要求年底各省市出台异地高考相关政策，假定近日G省教育系统将召开以“异地高考”改革方案为主要讨论话题的会议，请为G省教育厅某领导写一篇会议发言稿。(15分)

要求：(1)有深度，有号召力;

(2)用语恰当，通俗易懂;

(3)400字左右。

5.请结合给定资料，以“教育公平”为主题，自拟题目，写一篇议论文。(40分)

要求：(1)主旨明确，内容充实，论述深刻;

(2)结构完整，条理清晰，语言流畅;

(3)字数1000～1200字。

参考答案:本卷申论主题——关注农民工子女实现教育公平

综合评析

建立健全义务教育均衡发展保障机制和城乡一体化义务教育发展机制，优化学校布局，全面提高教育质量，加快实现以县域为单位的义务教育高水平均衡。加强优质特色普通高中建设，高中段教育毛入学率达到95%。

推进教育体制改革。健全政府主导、社会参与、主体多元、形式多样的办学和管理体制，完善公办学校体制，开展民办教育综合改革试点，积极鼓励支持民办教育规范发展。完善教育经费保障机制，确保全省财政教育经费支出占一般预算支出比重达到21%以上，全省各级财政教育经费支出比重高于现有水平并力争逐步提高，全社会教育投入增幅高于同期生产总值增幅。

健全分级分类管理机制，转变政府教育管理方式。深化教育教学改革，创新人才培养模式。积极稳妥推进中高等学校考试招生制度改革，全面推行中小学校发展性评价制度。

（责任编辑：黑天鹅）

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