村官考试

一、统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设

近几年，随着我国社会经济的快速发展，城乡关系中的深层次矛盾及问题逐渐凸现出来，“三农” 问题成为困扰社会经济持续发展的重大难题。因此，全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农 村。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活， 才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。没有农村 全面小康就没有全国的小康。

1.要围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作，要全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济 社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针。新农村建设关键是通过城乡 统筹、城乡互动、城乡和谐来协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，促进 农村经济社会全面进步。

2.坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，以提高粮食生产为中心的农业综 合生产能力来推进农业现代化，这是建设社会主义新农村的核心目标。

3.建立以工促农、以城带乡的长效机制。坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下工夫。 调整国民收入分配格局、国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量 重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。

二、推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑

新农村建设的核心是解决“三农”问题，而农业发展始终是“三农”问题的重中之重。

现代农业是相对于传统农业而言的，是工业化发展到一定阶段的必然产物。发展现代农业，就是 以资本、物质和技术等先进要素为基础，对传统农业进行改造，以工业化的生产手段装备农业，以先进 的科学技术提升农业，以社会化的服务体系支持农业，以科学的经营理念管理农业，最终实现农业发 展方式的转变。

发展现代农业是一个历史趋势，也是一个世界潮流。从发达国家的实践看，由于各国资源禀赋不 同，发展现代农业的模式也不相同。如资源丰富、劳动力短缺的国家，发展现代农业、实现农业现代化 走的是用资本和技术替代劳动，提高劳动生产率、实现规模化经营的道路;而人多地少、农业资源相对 短缺的国家走的是以资本和技术替代土地、水等稀缺资源，提高资源利用效率，实现集约化经营的 道路。

面对工业化和城镇化的巨大需求，面对资源和环境的双重约束，要大力做好以下诸多方面的工 作:必须大力提高农业科技创新和转化能力，深化农业科研体制改革，加快建设国家创新基地和区域 性农业科研中心，加强在财税、金融和技术改造等方面的扶持，积极探索对公益性职能与经营性服务 实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制;坚持立足国内保障粮食供给，执行落实最严 格的耕地保护制度，保护种粮农民利益，稳定发展粮食生产，努力保持粮食供求平衡;必须积极推进农 业结构调整，大力发展高产优质高效农业;积极引导、支持和鼓励发展多种农业产业化经营形式，推进 农业产业化、规模化经营，引导和支持农民发展各类专业合作经济组织;加强农村现代流通体系建设， 将农产品生产、加工、流通等环节紧密结合起来，使农民参与农产品加工、销售环节的利润分配，提高 农民收入水平。

三、促进农民持续増收，夯实社会主义新农村建设的经济基础

粮食增产、农业增效、农民增收是农业和农村经济发展的重要目标。当前我国农业仍处于艰难的 爬坡阶段，粮食稳定增产、农民持续增收的长效机制还没有建立，近两年农民收入虽然增加较多，但城 乡居民收入差距扩大的趋势并没有根本改变，农民收入增长缓慢依然是最为突出的矛盾，如果不采取 更有力的措施破解这一难题，将直接影响全面建设小康社会的进程。千方百计增加农民收入，提高农 民生活水平和生活质量，是社会主义新农村建设的基本出发点，也是当前开展“三农”工作的主题，为 此要：

1.拓宽农民增收渠道。

2.保障务工农民的合法权益。

3.稳定、完善和强化对农业和农民的直接补贴政策，推进国家对农业和农民的支持保护体系 建设。

4.加强扶贫开发工作。

四、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件

我国在建设和加速工业化进程过程中，长期以来一直实行“以农养工”政策，通过工农业价格“剪 刀差”、税收、金融等渠道从农业过度抽取剩余，造成农业技术及装备水平低下，水利工程、基础设施严 重缺乏，在农业技术及基础设施落后的情况下，为满足日益增长的人口及不断提高的人均对农产品的 需求，农业不得不采取掠夺式的生产经营方式，过度垦植、毁林开荒、大量抽取地下水，大量使用农药 化肥，造成地力衰竭、地下水位下降、水土流失、土壤结构破坏等生态问题，大大影响了农业的持续发 展能力。

生态环境恶化，使自然灾害日益严重。据统计，20世纪50年代，出现中等以上灾害的频率为 12. 5%，60年代为42. 9%,70年代为60%，80年代为70%，90年代为100%。受灾面积占农作物播种 面积的比例由50年代的16. 7%上升到90年代的32%。平均每年有0. 4亿公顷作物和2亿多人口受 灾，直接经济损失为1 000亿～2 000亿元以上，占当年国民生产总值的5%～9%，受灾农民的生活相 当困难。因此，新农村建设首先要改善农村的物质条件，加强农村基础设施建设，加强农田水利、耕地 质量和生态建设。

五、加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民

我国长期以来实行城乡分割的二元体制，形成了“城乡分治，一国两策”的格局。这种城乡分割的 二元社会结构，使城乡间的多种资源不能按市场经济的要求流动，妨碍了资源的合理配置，极不利于 生产力的发展。在教育、医疗、劳动保护、社会保障、养老、福利等各个方面，对城乡居民的政策存在很 大的不同，例如教育，同是实行九年制义务教育，但城市中小学教育设施是由政府拨款建设，而农村中 小学教育设施则要乡村筹资来建设，导致城乡差距事实上不断扩大。目前这一状况尽管出现了调整 和改进，但尚未从根本上改变。因此，必须加快发展农村义务教育，着力普及和巩固农村九年制义务 教育。中央已经决定2006年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭 学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策，实施国家西部地区 “两基攻坚”工程(基本普及九年义务教育;基本扫除青壮年文盲)和农村中小学现代远程教育工程。 建立健全农村义务教育经费保障机制，改善农村办学条件，逐步提髙农村中小学公用经费的保障水 平。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。同时 大规模开展农村劳动力技能培训，提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度，各级政府要不断增加投入，加强以乡镇卫生 院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，有条件的地方，可 对乡村医生实行补助制度。建立与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系，规范农村医疗 服务。进一步繁荣农村文化事业，加强村文化室等公共文化设施建设，满足农民群众多层次、多方面 的精神文化需求。倡导健康文明新风尚，在农村形成文明向上的社会风貌。逐步建立农村社会保障 制度，按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。探索建立与农 村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。

六、全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障

首先进一步深化农村税费改革。2006年，我国在全国范围取消农业税，农村税费改革进入了新的 阶段，改革重点将转向乡镇机构，通过试点，总结经验，积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇 政府职能，精简机构和人员;加快推进农村义务教育体制改革。建立和完善各级政府责任明确、财政 分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制;加快推进县乡财政体制改革，进一 步调整财政支出结构，逐步把不应该由农民负担的公共支出列入财政支出范围，不断增加财政对农村 基础设施建设和社会事业发展的投入，加大对农村基层的财政支持和转移支付力度;加快推进农村金 融改革，农村金融改革的总体目标是要针对农村金融需求的特点，加快构建功能完善、分工合理、产权 明晰、监管有力的农村金融体系，包括深化农村信用社改革，增强支农服务能力，进一步发挥其农村金 融的主力军作用。

七、加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制

加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制，首先，不断增强农村基层党 组织的战斗力、凝聚力和创造力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村 提供坚强的政治和组织保障。其次，要切实维护农民的民主权利，健全村党组织领导的充满活力的村 民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度。再次，培育农村新型社会化服务组织，增强农村 集体组织的经济实力和服务功能，在发挥国家基层经济技术服务部门作用的同时，鼓励、引导和支持 农村发展各种新型的社会化服务组织。

八、切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设

推进社会主义新农村建设，是党中央在深刻分析当前国际国内形势、全面把握国家经济社会发展 阶段性特征基础上，从党和国家事业发展的全局作出的重大决策，是我们党高度重视农业、农村、农民 问题一贯战略思想的继承和发展，是贯彻落实科学发展观的必然要求，更好地体现了以人为本的理 念，使占人口绝大多数的农民共享改革发展成果。实现好、发展好农民群众的根本利益，有利于推动 社会主义和谐社会建设，巩固农业基础地位。建设新农村，加大对农业农村投入力度，有利于提高农 业综合生产能力，保障国家粮食安全，为工业和其他产业发展提供更多的原料，满足全社会对农业发 展提出的更高要求;是加快国家工业化、城镇化、现代化的现实途径，有利于增强工业化、城镇化对农 村劳动力的吸纳和对农村第二、第三产业的带动能力，提高农业劳动生产率，为农业现代化建设创造 条件。因此，要动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设，加强舆论宣传，努力营造全社 会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。

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（责任编辑：wrr）

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