村官考试

12．然而，与传统保障性住房如廉租房、经适房及限价房相比，公共租赁房仍有不可比拟的优点。

更趋公平。经适房、限价房，由于价格相对便宜、获利空间大，往往易成为权力寻租的对象，近年来之所以屡遭社会诟病，根子就在于此。公共租赁房则不同，因为产权归政府，只供租用，获利空间相对较小。有助于减少腐败等不公现象，确保公平。

更合国情。我国人多地少房贵，这一基本国情决定不可能实现人人拥有产权房。经适房、限价房上市后，已近似个人不动产，有的甚至还会流人商品房市场，违背政策本意。公共租赁房却能较好解决这个问题。通过核定承租人收入水平，完善准人退出机制，使房屋流动起来，成为真正意义上的“政府公房”。

保障更充分。我国保障房供应体系较为完善，但仍留有空白地带——买不起经适房又不够廉租房条件，或买不起商品房又不具备申购经适房限价房资格的这部分人，如何解决他们的住房问题？公共租赁房的推出正当其时。

地方政府及开发商投资建设积极性高。经适房等保障性住房，近年来之所以推进缓慢，与其说是地方配套资金不足，倒不如说是地方政府及开发商因获利较少而消极懈怠。廉租房、经适房土地多半是政府划拨，出让金较少，建设愈多政府财政“损失”愈大；同时由于又限制了开发利润，开发商参与建设的积极性不高。公共租赁房则不同，土地实行挂牌出让，接受开发商竞价。同时地方政府对开发商的政策也较为优惠，如北京正在研究制定年租制土地供应办法，即开发企业无需一次性交齐70年期限的土地出让金，而是按一定年限支付占用土地的租金．缓解投资压力等。

13．实际上，广州市已经出现开发商探索公共租赁住房模式。万科首个经济型租赁房项目——广州金沙洲万汇楼已经建成人住一年多。

“我们这里大多是30岁以下的年轻人，公务员、教师、设计师、服务员，什么职业的都有。”今年6月，王焱从广州某大学毕业后就选择了万汇楼作为“梦想的出发地”。两室一厅的房子．2个人只要500元，“除了租金便宜，更重要的是这里有一种共同奋斗的感觉。周末有空时．男生会聚在一起踢足球。我们还建起了QQ群，在网上聊天。这在别处租房是难以想象的”。

14．在许多国家，公共租赁房都是住房体系的重要组成部分，公共租凭房为促进人力资源的自由流动创造了必要的条件，这是城市经济发展的动力之一。在国内的高房价之下．在“夹心层”以及外地务工者亟需解决住压力的情况下，转变住房保障理念，非常必要。建议国内政府通过各种渠道建设公共租凭房，政府可以直接建设，也可以出台政策鼓励企业建设。公共租赁房．应当不同于廉租房，租金比市场价格低而高于廉租房，面积不宜太大，只要能起到为中低收入者解决后顾之忧的“根据地”的作用即可。

15．“现在公共租赁房需大于供，政府就要做到公开公平公正，完善管理措施。”中国人民大学土地规划研究中心主任严金明教授建议，对申请人员要进行严格的资格审核，可以采取随机抽取号码的方式。管理服务也要有保障，明确房屋维护责任。在退I叶J机制上，不能一刀切都是5年，有关方面应该实行动态管理，让最需要的人住进来。、

调查显示，43．9％的人认为政府应对租金进行公示，35．2％的人赞同采用摇号等公开、透明的方式从申请人当中选出租房人。

16．从8月lO日开始，北京市已有至少14个区县开始接受公共租赁房申请登记。北京市住房保障办公室有关负责人介绍，自接受“三房”家庭登记以来，北京市首先开展的是为有意愿且符合条件的家庭进行申请登记。虽然相关部门已经计划通过政府收购的方式取得公租房，并率先配租给困难家庭，但根据工作流程及进度，最快也要在2009年年底才能完成。需要澄清的是，由于此前一些街道住保部门的工作人员尚未全部接受培训，因而传出了“申请人先登记、先选房”的说法。事实上，公租房不会采用“先到先得”的统一方式，而是根据产权单位上报并得到审核通过的具体配租方案来实行，如果出现“人多房少”的局面，公租房配租很可能会借鉴廉租房摇号选房的方式进行。“北京市近期将陆续销售2008年开建的经适房、限价房项目，一些符合购买条件的家庭暂时不必急于申请公租房”，这位负责人说。

17．通俗地说，公共租赁房解决的是“夹心层”的问题，说白了就是针对既买不起经济适用房又不够廉租房条件的刚毕业大学生、外来务工人员以及其他新就职群体，其标志性意义在于．国家的保障体系正向多层次、多元化的方向转变。事实上，当社会学家陆学艺提出，我国社会已经由阶级社会向阶层社会转化时，其背后就有着一种建议，即希望政府的政策设置要兼顾社会各阶层的实际需求，并针对具体的情况开出合理的解决药方。

因此．民间对公共租赁房抱着一种期待的态度，而媒体更是给予了密切的关注。问题的焦点在于，如何使公共租赁房真正保持其公益性的本质，并且对于申请人如何做到既要公正审批．又能急民之所需，给予群众切实的政府援助？

要知道公共租赁住房在产权上不归个人所有，而是由政府或公共机构所有，以低于市场价或者承租者承受得起的价格向需要的人出租，但是如何防止某些人借公益房做二手交易；面对申请人采取的是随机抽号方式，又如何防止类似武汉六连号事件的发生？此外，在公共租赁房建设上，吸引一流开发商投资的同时，对房屋质量应有配套的监管措施；在物权维护上，有必要明确对房屋的维护责任；在退出机制上，不能一刀都是公共租赁5年为上限的强制规定．宜考虑实行动态管理，让最需要的人住下来，也能住进来。这些问题是切实推行公共租赁房政策必须面对的事实。一项以惠民为宗旨的政策，必须以坚实的制度性保障做基础，否则就容易陷入看上去很美的尴尬。

18．公共租赁房究竟能多大程度上改变当下的住房市场格局，又能多大程度上起到住房保障的功效，还真是不敢有过高的期望。毕竟，类似的住房保障政策，并非付之阙如，无论是经济适用房，还是廉租房，其实都与公租房有着类似的属性和相似的目标。

不过．对于被高房价困扰的普通公众而言，公租房毕竟提供了另一个选项。公租房制度是当前发展中国家所广泛采纳并推广的住房政策。对于中国而言，公租房制度的推广，自然也就值得期待。不难设想，假如公租房真的能够确保充分的供给，并秉承廉价惠民这一基本宗旨的话．有了公租房政策的兜底，至少是让公众有了“当房奴”之外的另一种选择，城市居民被“一房难求”抑或“买不起房”而影响的幸福指数，也有望触底反弹。

当然．有道是“橘生淮北为枳”，别人那儿效果不错的公租房，到了咱这儿究竟会适应水土，还是水土不服？的确还需拭目以待。获得九成民众支持的公租房，要想真的实现初衷，而不是步廉租房、经适房的后尘，至少还需吸取前车之鉴。诚然，作为保障性住房，公租房当然不能被盖成豪宅。公租房整体建筑结构与户型的集约，显然都应是题中应有之意。不过，这并不意味着公租房的质量可以打折，选址可以偏远。在新加坡等地，公租房在小区环境，建筑质量，甚至房屋外观方面，并不输于商品房，公租房本身甚至都是由名牌开发商承建以确保质量。假如因为是保障房，便把公租房建在交通不便、配套不全的偏远郊区，公租房所带来的生活成本高企，恐怕早已拒适用人群于千里之外。至于把公租房盖成低质房，则更是省钱省错了地方，本质上甚至是对公共财政投入的不负责。事实上，假如“公租房”的租户依然没有家的归属感，摆脱不了寄人篱下、二等公民的感受，这样的公租房政策显然难获认同。

此外．保障性住房政策在执行中遭遇滞后和延期并不鲜见，年关将近预定目标的完成尚不足1／4．更是暴露出保障的乏力，如果公租房的推广也以这样一种毫无力度的懈怠方式进行，远水难解近渴的公租房同样难免被架空并流于形式。

三、作答要求

1．概述材料2—7提供的主要信息。(20分)要求：概括准确，语言简练，文字不超过200字。

2．请你根据给定材料，针对上述问题向政府有关部门提出你的建议。(30分)

要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过500字。

3．根据材料内容，结合我国实际，以“完善公租房制度”为主题，自拟标题，写一篇议论文。(50分)

要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，字数在1000字左右。

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（责任编辑：黑天鹅）

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