注册测绘师

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1.国界线测绘的概念和特征

1)国界线测绘的概念

国界线是指相邻国家领土的分界线，是划分国家领土范围的界线，也是国家行使领土主权的界线。国界可以分为陆地国界、水域国界和空中国界。

国界线测绘是指划定国家间的共同边界线而进行的测绘活动，是与邻国明确划定边界线、签定边界条约和议定书，以及日后定期进行联合检查的基础工作。国界线测绘的主要成果是边界线位嚣和走向的文字说明、界桩点坐标及边界线地形图。

2)国界线测绘的特征

(1)国界线测绘涉及国家主权和领土完整。如果在国界线测绘中出现错误，使中华人民共和国领土成为其他国家的领土，直接影响我国的主权和领土完整。

(2)国界线测绘涉及我国的外交关系和政治主张。国界线测绘成果出现质量问题或者错误，将会引起国际边界争议和争端，必然会对我国的外交关系产生不利影响，很自然地会引起相邻国家的不同见解和主张，容易造成国际政治影响。

(3)国界线测绘涉及国家安全和利益，属于国家秘密范围。国界线测绘成果包括边界地图、未定国界的勘测资料等属于国家绝密级资料直接涉及国家安全和利益。因此，国界线测绘有不同于其他测绘活动的特殊性。

2.国界线测绘管理

国界线测绘具有严格的法定性、政治性和严肃性。因此，国家对国界线测绘活动的管理历来都十分严格。

1)国界线测绘，按照中华人民共和国与相邻国家缔结的边界条约或者协定进行国界线测绘不仅涉及我国的主权问题，而且还涉及我国与邻国之间的外交关系。在国界线测绘中，《测绘法》明确规定必须按照我国与相邻国家缔结的边界条约或者协定执行。国界线测绘必须按照边界条约和协定中所商定的两国国界线的主要位置及基本走向，认真进行国界线实地勘测，并准确绘制国界线地图，这是国界线测绘的基本原则。

2)制定和公布国界线标准样图

(1)制定国界线标准样图

国界线标准样图是指国界线画法的标准样图，是指按照一定原则制作的有关中国国界线画法的统一的、标准的地图。制定国界线标准样图的目的是为了维护我国的领土和主权，提高地图上绘制国界线的准确度，避免出现国界线绘制方面的错误。国界线标准样图涉及我国与相邻国家之间的领土划分，因此，《测绘法》规定拟订国界线标准样图的工作由外交部和国务院测绘行政主管部门即国家测绘局共同负责，其他任何部门都无权制定国界线标准样图。

依据《地图编制出版管理条例》的规定，制定国界线标准样图必须坚持以下两个原则：

第一，我国与邻国之间已经订立边界条约、边界协定或者边界议定书的，在拟定国界线标准样图时，严格按照有关的边界条约、边界协定或者边界议定书及其附图进行。

第二，我国与有关相邻国家之间没有订立边界条约、边界协定或者边界议定书的，按照中华人民共和国地图的习惯画法拟定。中华人民共和国地图的习惯画法，是指在我国与相邻国家之间还没有通过订立边界条约、边界协定或者边界议定书而正式划定边界线的情况下，根据在长期的历史过程中形成的双方行政管辖所涉及的范围以及我国政府对边界线的主张，在地图上表示国界线。

(2)公布国界线标准样图

《测绘法》第十六条规定：中华人民共和国地图的国界线标准样图.由外交部和国务院测绘行政主管部门拟订，报国务院批准公布后公布。从而明确了国界线标准样图的公布机关只能是国务院或者国务院授权的部门。公布国界线标准样图的目的，是为了维护我国的领土完整和主权，为使用国界线的单位和个人提供法定依据。如1999年，国务院授权外交部和国家测绘局公布了比例尺为1：400万的中华人民共和国国界线标准样图;2001年，国务院批准了外交部和国家测绘局拟定的比例尺为1：100万的中华人民共和国国界线标准样图，为使用国界线的地图编制提供了法定依据和保障。

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