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规范程序 完善制度 注重实效

                                                                                                                                            ——文成县“三年一轮审”工作纪实

                                                                                                                                                               □ 周月敏

文成县农经审计站自2006年起，认真抓好“三年一轮审”工作，通过规范程序，完善制度，制订计划，精心组织，按时完成了上级下达的任务，取得了显著成效。几年来，完成全县33个乡镇384个行政村的两轮审计任务，审计项目206项，重大经济审计项目9个，审计涉及资金累计总额2963718.12万元，挽回经济损失812.26万元，为村级集体经济增收节支326.18万元，核减工程款1503.05万元，查出侵占资金783.53万元，违规金额8562.5万元，移送司法机关被判刑5件6人。农经审计站先后被评为市内部审计先进集体、省级内部审计先进集体。

主要做法

一、措施得当，保障有力

针对“三年一轮审”工作特点，县农经站及时想法办、定措施。一是强化培训。从2006年开始，每年都举办全县村级财务“三年一轮审”乡镇审计人员业务培训班，全县各乡镇在岗的50多名农经干部都要参加培训。在培训期间，坚持边培训、边总结、边交流，提高了培训效果。二是及时下达任务。先后印发了2006年至2011年关于开展村级财务重点审计的通知、关于开展村级财务收支审计的通知等文件，及时抽选全县各乡镇业务精干，有审计资格的农经员30名配合农经审计站，组成审计组，对全县130个行政村进行审计，在人员分配上，采用交叉审计，即每人都不参加本辖区内的审计。三是积极争取人力、财力支持。经多方努力，县农经审计站增加审计人员编制2名，每年争取到农发专项经费12万元，为完成工作提供了人力、财力保障。

二、严格程序，规范操作

在村级财务审计过程中，严格按照规定程序操作，注重审前调查，掌握审计重点，制订审计方案，采用就地审计和报送审计相结合的办法，做到群众信得过、村干部信得过、上级领导信得过。

(一)规范有序地开展农村审计工作。为确保农村审计工作规范、有序地进行，该农经站制定了相关的办法。一是规范审计文书。根据县审计局、农业局编制的审计文件的有关要求和格式，设计了一套较完整的农村审计文书，为规范开展审计工作打下基础。二是严格审计程序。按年初排出审计工作计划，在每个审计项目实施前，先了解被审计单位的基本情况，制订具体审计方案，下达书面审计通知书，出具审计报告，并监督被审计单位落实整改措施。三是做好归档工作。审计报告最终成文后，一式三份，一份发至被审计村经济合作社为审计凭据，一份发给乡镇代理中心保管存档，第三份由县审计站统一保管。

(二)提高村级财务审计工作的透明度。审计过程中，将审计工作置于群众的监督之下，开展村级财务阳光审计。一是推行村级财务预告制度。为扩大审计工作的透明度，以张贴审计进点公告，提前告知村民有关审计时间、审计内容、审计人员和审计地点等，以便群众把知道的情况和问题及时向审计人员反映。二是充分发挥民主。及时召开被审计村民代表会议，听取村民对审计事项的建议和意见，吸收具有一定政策水平和财务知识的村民代表参与村级财务审计，做到民主管理，阳光审计。三是关注群众来信来访。对群众来信来访所反映的问题，进行认真审核调查，争取在最短时间内给群众一个答复，消除社会不安定因素。四是及时公开村级财务审计报告。审计结果出来后，及时召开村民代表会议，向村民代表通报审计结果情况及处理意见。

(三)实行就地与送达审计相结合的工作方法。为充分体现公开、公平和公正，该站在审计前，要求被审计单位成立由村班子成员、党员或社员代表会议等方式讨论产生的村财务审计小组，由3-5名懂得财务、责任心强、办事公道、威信较高、群众信得过的人员担任审计小组成员。审计过程分初审阶段和报审阶段。第一阶段，审计组首先对被审单位出纳的库存现金、银行存款、银行对帐单进行核对，然后对审计期间内的原始凭证进行逐笔查看、核实，通过村审计小组共同参与审计，可以及时发现我们审计组不能发现的一些财务收支帐目内在情况。第二阶段，该站将村合作社所提供的资料带回单位审计，并作好各项目的审计记录单，填写取证单，然后根据审计记录单、审计取证单，进行取证签字、并做好谈话笔录等，再编制审计工作底稿，起草审计报告征求意见稿，并将审计报告征求意见稿送达到被审计单位征求意见。被审计村如有意见，要求在收到征求意见稿后10天内以书面意见上报审计组，审计组根据意见的内容，重新进行复查、核实、取证后，再讨论修改。

三、完善制度，监督到位

县农经站围绕服务经济，不断强化村级财务管理、审计监督和服务职能，完善村级财务管理各项制度，规范资金使用行为，加强多方面监督，增强集体资金使用透明度，促进村班子廉政建设，维护社会稳定。

(一)进一步完善村级财务管理制度。为加强财务管理，该站先后出台了《财务收支预决算制度》、《现金和银行存款管理制度》、《资金审批领用制度》等，并与县委办与县府办联合出台了《文成县村级财务管理暂行规定》及《文成县村(居)干部廉洁自律若干规定(试行)》等文件,努力促进农村集体经济健康发展，确保集体资金安全。

(二)加强培训，健全监督制约机制。为完善村级货币资金的内部控制制度，规范会计、报账员行为，健全监督制约机制，农经站组织了农村相关人员进行业务培训，提高管理集体资金的能力。几年来，共举办了村级财务管理业务培训班50多期，对村级财务管理业务知识、财经法规进行系统培训。同时，采用案例警示，进行正反面教育等内容学习。经过培训增强村干部风险防范意识，从源头上防止货币资金被侵占、挪用等问题发生。

四、突出重点，注重实效

随着新农村建设和城市化进程的加快，大量的土地被征用，村级经济组织也得到了相应的土地征用费收入，如何管理这些资金是广大农民群众普遍关心的问题。对此，农经站及时加强集体资产经营承包和工程项目管理，审计中坚持公正、公平、公开、实事求是的态度对待人和事，充分体现审计监督和服务的双重职能，积极地为领导决策提供依据。当发现有违纪等问题时，及时移交给乡镇纪委，及时移送县纪委、检察机关处理。通过审计案件的移送处理，增强了农村审计监督的威慑力，起到了“审计一村，警示一片，教育一方”的作用。

主要体会

一、加强沟通、提高认识是确保审计整改措施落实的基础。

针对部分村干部存在开展整改后怕丢面子、影响威信等模糊认识，农经站积极同被审计村沟通，本着服务帮助的态度，认真倾听对方意见、建立信任、解决问题。通过找当事人谈心交心，讲政策，摆事实，阐述整改的重要性，分析利弊，做细做实工作，消除村干部的疑虑和后顾之忧，增强村干部整改的积极性和主动性。同时，在开展舆论宣传时，牢牢把握正确的舆论导向，正确教育引导群众，从而营造良好的工作氛围。

二、党政重视、部门协作是确保审计措施落实的保障。

通过农村审计工作感觉到，如果没有各级党委、政府的高度重视，没有纪检监察、审计、检察等相关部门的强力支持，农村审计工作就无法开展，审计效果就

（责任编辑：中大编辑）

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