行政许可制度

(一)行政许可的概念

行政许可，是指在法律一般禁止(前提)的情况下，行政主体根据行政相对人的申请(前提)，通过颁发许可证或执照(要式)等形式，依法赋予(体现授益性)特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为。(通过定义掌握特征)

(二)行政许可的设定

1.设定的情形(选择题)

可设定行政许可的事项	①安全活动、宏观调控、生态保护 ②资源利用 ③资格赋予 ④技术审定 ⑤企业、组织设立 ⑥法律、行政法规另有规定的
可以不设定行政许可的事项	①相对人能够自主决定的； ②市场竞争机制有效调节的； ③行业组织中介机构自律管理的； ④行政机关事后监督能够解决的。

2.行政许可的设定

法律	可以设定各类行政许可（如：注会法）
行政法规	1.可以在法律设定的行政许可事项范围内对实施该行政许可作出具体规定； 2.对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可
发布决定	必要时，国务院可以用发布决定的方式设定行政许可（如：北京奥运期间管制）
地方性法规	1.对可以设定行政许可的事项，已制定法律、行政法规的，可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。（如：幅度税率） 2.对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可
地方性规章	1.可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体的规定 2.对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可

注意：

1.不得增设：法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出具体的规定，不得增设行政许可;对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。

2.地方性法规、规章“四不得”：

(1)不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可;(2)不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。

(3)不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务

(4)不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

3.其余规范性文件一律不得：法律、法规和省、自治区、直辖市人民政府规章以外的其他规范性文件一律不得设定行政许可。

【例题·单选题】(2009年单选)根据《行政许可法》的规定，下列规范性文件中，不得设定行政许可的是( )。

A.行政法规

B.地方性法规

C.省、自治区、直辖市人民政府规章

D.国务院各部委的规章

『正确答案』D

『答案解析』法律、法规和省、自治区、直辖市人民政府规章以外的其他规范性文件一律不得设定行政许可。

(三)行政许可的实施程序

1.申请与受理：书面

2.审查与决定。

(1)书面审查：材料齐全、符合形式，能够当场决定的当场决定(形式审查看材料);

(2)实地核查：需要核实材料实质内容：2人以上核查(实质内容审查);

(3)行政许可证件(记忆)：①许可证、执照或者其他许可证书;②资格证、资质证或者其他合格证书;③行政机关的批准文件或者证明文件;④法律、法规规定的其他行政许可证件。

3.期限：20+10

除可以当场作出行政许可决定的以外，行政机关应自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日。

4.听证：

申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证。

5.变更与延续

【例题·多选题】(2005年多选)下列关于行政许可的表述中，正确的有( )。

A.行政许可是行政机关依法单方面作出的具体行政行为

B.法律已经设定行政许可的，行政法规可以增设行政许可，但应当报经国务院审查批准

C.行政机关在其法定职权范围内，可以依法委托其他行政机关实施行政许可

D.除可以当场做出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内做出行政许可决定

E.地方性法规设定的行政许可，不得限制其他地区的商品进入本地区市场

『正确答案』CDE

『答案解析』行政许可是申请的行政行为，没有行政相对人的申请，行政主体就不能实施该行为，因此选项A错误：对于行政许可做出的具体规定，不得增设违反法律的其他条件，因此选项B错误。

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（责任编辑：昆凌）