土地登记代理人

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二、地籍管理的手段与方法

地籍管理是国家为获得地籍资料而采取的一系列地政措施。为了保证地籍管理工作的展开，并取得预期的社会和经济效益，我们应遵循以下原则：第一，地籍管理必须有国家制度体系作为保障，有序开展工作;第二，保证地籍资料的连贯性、系统性和现势性;第三，保证地籍资料的可靠性和精确性;第四，保证地籍资料的概括性和完整性。

现阶段我国地籍管理研究的主要内容包括: 土地权属调查、地籍测量、土地登记、土地统计、地籍档案与信息管理等。权属调查和土地登记是地籍管理研究体系的主体内容。权属调查和地籍测量是地籍管理的基础性工作，地籍档案与信息管理是土地登记、土地统计的后续工作，是地籍管理各项工作成果的归宿，并为土地管理各项工作提供参考和依据。

地籍管理措施体系历来是国家地政措施的重要部分,它是一项集政策、法律、经济和技术为一体的综合性管理措施。

为保证地籍管理的各项措施的实施，国家一方面要强化行政手段，另一方面必须重视地籍管理方面的立法。我国早在20世纪初就有《土地法》，其中专设“地籍篇”，并相应制定了土地登记规则、地价调查估计规则等地籍法规。20世纪50年代后，尤其是改革开放以来，国家更重视运用行政、法律手段促进地籍管理工作的规范化、制度化和科学化。

地籍测量历来是地籍管理的最基本的技术手段，从地籍的产生开始，就离不开土地经界的丈量和面积量算。随着现代科学技术的发展，地籍测量工作逐步从最简易的丈量，发展到用光学仪器测量，再发展到用电子全站仪测量;测绘技术的进步，使得测绘手段与方法不断得到更新，提高了成果质量。地籍测绘成果是地籍管理的基本图件及权属认证资料。

有史以来，地籍最简单、最直观的表现形式是图簿册。簿册是土地状况的集中反映，图是产籍状况的空间位置描绘，它们都是地籍管理的手段和工具，随着科学技术的发展，原始的图簿册将被先进技术和信息化处理的图簿册所替代。

随着计算机技术的发展与应用，地籍管理手段的自动化水平大大提高。建立以计算机信息处理为平台的地籍数据库和信息系统，可以实现数据的采集、处理、更新的自动化和信息化。实现地籍资料的信息化处理是地籍管理手段发展的方向。

第二节 地籍调查概述

地籍调查是指依照国家的规定,通过权属调查和地籍测量,查清宗地的权属、界址线、面积、用途和位置等情况,形成数据、图件、表册等调查资料,为土地注册登记、核发证书提供依据的一项技术性工作。地籍调查是土地登记的法定程序，是土地登记的基础工作,其资料成果经土地登记后,具有法律效力。为保证城镇(包括村庄)地籍调查工作规范、有序，符合土地登记的要求,原国家土地管理局制定了《城镇地籍调查规程》。该《规程》从我国实际出发, 按照合法、有效、可行、满足当前地籍管理和土地登记需要,本着有重点、有步骤地完善我国地籍管理制度的原则,对当前开展的地籍调查的内容、方法、程序、精度和成果资料等作了系统性、整体性的规定。对于规范全国的地籍调查工作，因地制宜采用调查方法和先进科学技术手段，促进调查工作的有效开展，建立和完善地籍管理制度起到了重要作用。

一、地籍调查的作用和意义

我国实行的是土地产权登记制度，登记之前须对登记材料进行实质审查，对需要登记的土地开展地籍调查，查清和核实每宗地的地籍要素，目的是保护土地产权人的合法权利和利益，建立起科学的地籍管理制度。

地籍调查成果是地籍管理的依据和基础，初始地籍调查起到了地籍管理基础建设的作用，随着变更地籍调查的开展，地籍管理信息库建设越来越丰富，不仅奠定了地籍管理的基础，也为土地管理科学的研究积累资料。

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（责任编辑：中大编辑）

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