土地登记代理人

集体土地所有权

一、集体土地所有权的客体

集体土地所有权的客体包括以下内容：

(一)农村和城市郊区的土地，有下列情形之一且不属于《土地管理法实施条例》第2条规定范围的，确定为农民集体所有：

1、土地改革时分给农民并颁发了土地的所有权证，现在仍由村或乡农民集体经济组织或其成员使用的;

2、根据1962年《农村人民公社工作条例修正草案》(简称“《六十条》”)的规定，已确定为集体所有的耕地、自留地、自留山、宅基地、山林、水面和草原等;

3、不具有上述情形，但农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，或者虽未连续使用满二十年但经县级以上人民政府根据具体情况确认其所有权的;

4、农村集体经济组织设立的企业或其他组织及成员持有集体建设用地使用权证的。

(二)土地所有权有争议，不能依法证明争议土地属于农民集体所有的，属于国家所有。

承认“在土改时分给农民并颁发了土地所有权证的土地属于集体所有”是对集体所有土地初始来源的肯定。第2小项是对农村集体经济组织依据《人民公社六十条》的规定而取得对自留地、宅基地、林地等集体土地所有权的既成事实加以确认。第3小项是对农村长期以来形成的事实关系的承认，也符合我国《民法通则》第137条规定权利受侵害的诉讼保护期限最长为二十年的立法精神。这里所说的“连续使用”，应当包括集体使用和集体发包给个人使用。第4小项是对我国的如下现实情况的承认：目前，在许多地区，农民集体所有的土地都未发所有权证而仅仅发放了使用权证。实践中，存在农村集体经济组织未发所有权证，但是集体经济组织设立的企业或其他组织、以及该集体经济组织的成员仅持有建设用地使用权证，并且对该土地一直实际占有、使用、收益的情况。在这种情况下，应确认该集体经济组织对相应的土地享有所有权。

我国现行《土地管理法》第8条第2款的规定，城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。有人误解该规定，认为农村和城市郊区土地的所有权应推定为农民集体所有。事实上，在城市市区以外的广大国土上，还有面积广大的国有土地，其中有一些是与集体土地相邻或者相交错的。那么，在国家与集体之间发生权属争议而已有的证据又不能证明权利归属时，应推定为国家所有，还是集体所有?依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第18条，除有证据证明归集体所有的土地以外，其他土地一律推定为国家所有。所以，对《土地管理法》第8条第2款的正确理解是：农村和城市郊区的土地，只有在既不能依法直接确定为国有，也不能因归属不明而被推定为国有的情况下，才能确定为集体所有。

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（责任编辑：gx）

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