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按等级折算目的不在于折算

按等级折算，简言之就是把补充耕地的数量、质量和被占用耕地的等级挂起钩来进行对等折算，以保证耕地被占用后能够补足同等数量和质量的耕地，进而实现粮食生产能力平衡。国家实行耕地占用补偿制度，要求耕地占补须达到数量和质量上“占一补一”的双重平衡，但是实地调查结果表明，实际工作中存在“占优补劣”、“占少补多”等占补不平衡的现象。补充耕地数量质量实行按等级折算正是源于解决这些实践难题而提出的。

按等级折算，实际上是解决被占用的和补充的耕地怎样进行量质互抵的问题。但有些人并没有搞清楚这笔量质互抵的账该怎么算，从而曲解了补充耕地数量质量按等级折算的真正涵义。有人说，有了等级折算，即使补充耕地的质量差一些也没关系，直接拿数量按等级抵算不就可以了?还有人说，补充耕地的数量少一点儿也没关系，直接拿高质量的耕地来补不就行了?这两种错误的认识，实际上是在为“占优补劣”“占少补多”找借口。

这些误解的产生，错就错在把按等级折算看成了量和质之间简单的数学换算，而事实上按等级进行量质互抵折算是有严格的条件限制的。首先，补充耕地数量质量实行按等级折算的前提是，由于受自然条件等因素影响，确实无法通过技术经济方法达到被占用耕地等级。否则，不允许通过增加数量进行折算来抵顶质量，而必须要努力提高补充耕地的等级，实现“占一补一”的平衡。其次，如果确实无法“占一补一”，按等级折算以量抵质也是有限度的，不是说用质量多差的地都可以抵补，而应首选与被占用耕地等级接近的，且原则上不得低于被占用耕地3个等级。此外，当前我国18亿亩耕地这条量的红线必须坚守，而如果放开了以补充高质量的耕地来抵顶数量的口子，则有可能威胁到这条“红线”，所以现阶段不允许以补充高质量耕地为由来减少补充耕地数量。

由此看来，按等级折算的目的并不在于折算，也不是鼓励直接以量抵质，更不允许以质抵量。实现占补平衡，功夫应该下在提高补充耕地的等级，加强耕地质量建设和节约集约用地上。按等级折算只是在确实不能“占一补一”的情况下，加强补充耕地数量和质量双重管护的一种手段。

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（责任编辑：中大编辑）

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