导游证

依法治旅的主要措施

(一)扎实推进旅游行业的依法行政

1.全面落实依法兴旅职能

各级旅游主管部门要按照《旅游法》的要求，进一步健全综合协调机制，完善综合协调职能，提升综合协调实效;将旅游业发展纳入当地国民经济和社会发展规划，科学、统筹编制旅游发展规划和专项规划;积极推进旅游与相关产业的融合发展;进一步加强旅游对外交流与合作，实施好旅游形象推广战略：加大对旅游业的资金投入。

2严格履行依法治旅职责

各级旅游主管部门要按照《旅游法》及相关法律法规的要求，在当地政府的统一领导下，联合相关部门，完善综合监管机制，加大对旅游市场的综合整治;运用信息化手段提高旅游市场监管、旅游执法水平和投诉处理能力，优化市场环境;要创新工作方法和手段，探索行之有效的事中事后监管途径和办法;要完善执法机制，将运动式执法转变为常态化监管。

3.继续深化行政审批制度改革

地方各级旅游主管部门要牢固树立“法无授权不可为”的理念，按照相关要求积极推进行政审批制度改革，要按照行政审批制度改革的要求，把确定由旅游行业组织承接的职能尽快移交。

4.进一步优化行政决策机制

各级旅游主管部门要深入开展调查研究，牢牢把握旅游业发展规律，全面提高科学决策能力。对政策出台、规划审核、项目建设等重大决策事项，要综合考虑经济效益、社会效益和环境效益，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、跟踪评估等程序。

5.扎实推进政务公开

各级旅游主管部门要坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，按要求制定并公布旅游部门权力清单。要拓展信息公开渠道，加强电子政务建设，提供网上咨询、受理行政审批等便捷服务，努力降低行政成本，提高行政效率。

(二)继续完善旅游法规制度体系

1.大力推进法治与改革决策的衔接

各级旅游主管部门要运用法治思维和法治方式推进改革;对于不适合要求的法律、法规、规章和规范性文件，要按照立法权限予以修订、废止或者提出修订、废止的建议;以导游薪酬体制改革为突破口，探索通过机制创新更好地保障旅游从业人员合法权益的途径;吸收借鉴符合我国旅游业法治要求的国际经验和做法;加大旅游业综合改革的力度;探索建立政府法律顾问、第三方评价等制度，在法律框架内积极改革创新。

2.努力完善以《旅游法》为核心的旅游法律规范体系

积极推动各级政府抓紧健全旅游综合协调机制、旅游联合执法监管机制、旅游投诉统一受理机制和旅游安全综合管理机制;完善旅游公共服务体系、旅游规划编制和评价体系、旅游产业发展促进体系、旅游紧急救援体系、旅游形象宣传推广体系;探索建立旅游目的地安全风险提示制度、高风险旅游项目管理制度、旅游景区价格和流量管理制度。特别要抓住赋予设区的市地方立法权的契机，加快制定城乡居民利用自有住宅或其他条件经营旅游业务管理制度、“一日游”管理制度。

(三)全面提高旅游执法水平

1.探索完善旅游执法体制

各级旅游主管部门要按照《旅游法》的要求，在当地政府组织下，积极联合工商、交通、公安、质监等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检查，重点跟踪，不断总结市县两级执法经验;针对旅游活动流动性强的特点，完善跨区域旅游执法协作机制，尽快实现执法联动和信息共享;切实加强旅游执法机构和队伍的保障。

2.规范旅游执法行为

凡有执法权的旅游主管部门，都要全面落实旅游执法责任制，建立执法机构责任追究机制。按照《旅游法》等法律法规的要求，加强执法工作程序制度建设;对重大处罚决定要进行合法性审核;对旅游执法裁量权要有基准制度，细化、量化行政裁量标准，合理规范裁量种类、幅度。

(四)强化旅游法治建设保障

1.强化旅游部门法治学习和培训

各级旅游主管部门要建立学习制度，重点学习与旅游产业发展、行政执法、公共服务、社会管理等紧密相关的法律、法规。各级旅游主管部门的领导干部要带头学法、守法、用法，养成自觉依法办事的习惯，提高依法办事的能力;加大对旅游执法人员，特别是基层执法人员的培训。

2.持续做好以《旅游法》为核心的普法工作

各级旅游主管部门要主动向各级政府和相关部门宣传《旅游法》;旅游企业和从业人员要认真学习《旅游法》;要持续广泛组织对旅游者的法治教育和文明旅游教育。行业协会要加强对会员的法律培训，强化其自我约束、自我管理的能力，

3.加强对权力运行的监督和制约

各级旅游主管部门要建立健全内部权力运行制约机制，对行政不作为行为加强内部监督，不断完善分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度。要自觉接受人大、司法、纪检监察、审计、社会舆论的监督，主动回应社会关切和人民群众的反映，及时处理行政复议和行政诉讼。

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