国土空间规划师

环境保护是我国的一项基本国策，是实施可持续发展战略的关键。为全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须把环境保护摆在更加重要的战略位置。

"十一五"时期，是我省加快小康社会建设、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期，也是大力实施生态立省战略，加强环境保护，努力建设资源节约型和环境友好型社会的重要时期，既面临难得的机遇，也存在严峻的挑战。在实施西部大开发战略、实现贵州经济社会发展历史性跨越进程中，全省上下要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻胡锦涛总书记视察贵州时的重要讲话精神，按照落实科学发展观和生态立省的要求，把加快发展与全面发展、协调发展和可持续发展有机结合起来，妥善处理好资源开发与保护的关系，努力做到从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从发展循环经济中求发展，着力解决突出环境问题，加强生态建设与保护，为实现全面建设小康社会宏伟目标奠定良好的环境基础。

《贵州省"十一五 环境保护专项规划》是我省"十一五"国民经济和社会发展重点专项规划之一，该规划从改善和提高环境质量出发，明确了"十一五"期间全省污染防治和生态保护与建设的目标、任务、重点及保障措施，并与"十一五"国家环境保护规划、省国民经济和社会发展总体规划以及其他有关部门、行业的规划进行了充分衔接，具有一定的战略性、宏观性、政策性，可作为"十一五"期间或更长时期全省环境保护的行动指南。

第一章 "十五"环境保护回顾和"十一五"环境保护形势

一、"十五"环境保护回顾

（一）"十五"环保工作取得的主要成效

"十五"计划实施以来，全省环保工作以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、中央人口资源环境工作座谈会和全国环境保护工作会议精神，在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕环境保护"十五"计划确定的目标和任务，以人为本，坚持可持续发展战略，全面推进污染防治和生态保护与建设工作，环境质量总体有所改善，环境管理能力显著增强。主要表现在：

1、主要污染物排放总量得到有效控制，环境质量不断改善

"十五"期间，全省相继开展了一系列重大污染防治工作，取缔、关停了一批污染严重、浪费资源的"十五小"和"新五小"企业，对超标和没有稳定达标的污染源实行限期治理，全面推行污染物排放总量控制制度，推进工业企业实施污染物全面达标工程，强化了建设项目环境管理，加强了重点区域、流域环境综合治理，使全省主要污染物排放总量得到基本控制。

2005年全省两大流域的八大水系地表水监测断面水质总体良好，主要河流出境断面均达到功能区要求。在所监测的33条河段的73个断面中，水质达到或优于规定功能类别的监测断面占63.5%。城市环境空气质量趋于好转，七个城市（六盘水、安顺市、铜仁市、毕节市、清镇市、赤水市和仁怀市）达到国家环境空气质量二级标准，占统计城市数（12个城市）的58.3%。酸雨控制区二氧化硫排放总量有所降低，酸雨频率平均水平呈下降趋势。全省噪声污染控制效果明显。辐射环境质量稳定，总体较好。

2、环保基础设施建设等投入加大，污染治理成效明显

"十五"期间，全省环保投入持续增加，2005年达到33.26亿元，其中：城市环境基础设施建设投入18.01亿元，老工业污染源治理7.79亿元、建设项目"三同时"投入1.8亿元。三峡水库影响区和上游区水污染防治计划进入实施阶段，到2005年末，全省共建成城市污水处理厂6座，城市生活垃圾无害化处置（厂）场8座，生活污水处理能力为26.5万立方米/日，生活垃圾无害化处理能力为4112吨/日。全省70%以上工业污染源的主要污染物实现了达标排放，其中铁合金和水泥行业治理成效明显，污染物排放达标率分别为75%和80%。

3、生态保护与建设得到加强

"十五"期间，全省全面推进天然林资源保护、退耕还林、防护林建设体系、野生动植物保护和自然保护区建设等重点林业工程，加快以用材林为主的林业产业基地建设，实施林业六大工程，努力构筑长江、珠江上游重要生态屏障，水土流失和石漠化扩展趋势得到初步遏制，局部地区生态环境状况得到改善。

2005年全省完成重点工程营造林面积26.75万公顷，森林覆盖率达34.9%；全省综合治理水土流失面积2.63万平方公里，其中长江流域2.10万平方公里，珠江流域0.53万平方公里。全省城镇人均公共绿地面积5.32平方米，建成区绿化覆盖率20.03%。

到2005年底，全省已建立自然保护区130个，在2000年基础上增加了58个，面积达96.1万公顷，较2000年增加了50.11万公顷，约占全省国土面积的5.46%，保护区类型也更为齐全，增加了古生物遗迹类型和地质地貌类型的保护区。

2003年，贵阳、遵义两市分别荣获"全国绿化模范城市"称号；2004年，贵阳市和遵义市分别被授予首个"国家森林城市"、国家园林城市，及最佳人居环境范例奖等荣誉。

农村沼气池建设步伐加快。"十五"期间，全省累计建成73.5万口沼气池。
[Page]
　4、环境法制建设得到进一步强化

"十五"期间，我省立足省情，先后出台了《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例（2002年修正案）》、《贵州省夜郎湖水资源环境保护条例》、《贵阳市水污染防治条例》、《贵阳市大气污染防治条例》、《贵州省城镇污水处理费征收管理暂行规定》、《贵州省〈排污费征收使用管理条例〉实施意见》、《贵州省省级环境保护专项资金使用管理办法》和《贵州省关于实行危险废物处置收费制度促进危险废物处置产业化的实施意见》等一系列环保法规、规章和规范性文件，为环境保护工作提供了有力的法规政策保障。

5、环境监督管理能力加强，执法力度加大，宣传教育工作广泛深入

"十五"期间，全省初步健全了环保机构，加强了人员培训，增添了执法装备，环境监督管理能力有了较大提高。加强了对重点区域、流域和行业以及环境敏感区污染源的日常监督管理，全面推进了重点污染源治理。加大了执法力度，严厉查处环境违法行为，开展了"清理整顿不法排污企业，保障群众健康"等环保专项行动，查处和解决了一批群众反映强烈的环境问题。

环境宣传教育工作广泛深入，取得明显进展。通过在公众媒体、各级党校和大、中、小学中广泛进行环境宣传教育，开展创建绿色学校、绿色社区和推选环境友好企业等活动，使公众和企业环境保护意识不断提高。环境信息公开制度取得重要进展，公众参与渠道进一步拓宽。

（二）当前存在的主要环境问题

"十五"计划实施以来，在我省经济持续发展、人口不断增长的情况下，环境污染和生态破坏的趋势得到基本遏制，全省环境质量总体保持稳定，局部地区有所改善，但当前环境形势仍然比较严峻，存在的问题主要表现在以下几个方面：

1、二氧化硫排放总量控制任务艰巨

"十五"期间，全省主要污染物排放总量虽然有所削减，但二氧化硫等污染物排放总量处于较高水平。2005年，全省二氧化硫排放量135.8万吨，超过"十五"控制目标6.4%，其中"酸控区"二氧化硫排放量超过"十五"控制目标21.3%。随着"西电东送"工程的全面实施，全省二氧化硫削减任务十分艰巨。

2、环保基础设施严重滞后，流经城镇和工矿区河段水污染较为普遍

全省经济持续发展，人民生活水平不断提高，但相应的生活污水和工业废水处理设施建设仍严重滞后，流经城镇和工矿区河段水污染还较为普遍。2005年全省废水排放总量达到5.57亿吨，其中生活废水排放量占到73%。由于全省绝大多数城镇生活污水未经处理就直接排放（2005年城镇生活污水处理率仅为21.07%），工业废水治理设施不健全，且运行率较低，致使流经城镇和工矿区的河段受到严重污染，部分城区河段水质为V类或劣于V类水质，失去了基本的水体使用功能。

3、城市空气质量尚未根本好转，酸雨污染仍较严重

近年来，全省城市空气质量和酸雨污染虽有所好转，但是酸雨污染在全省酸雨控制区范围内仍然普遍存在，部分城市二氧化硫浓度还处于较高水平。2005年，全省空气质量三级和劣于三级标准的城市占统计城市数（12个城市）的41.7%。

4、工业固体废物和城市垃圾问题突出

全省矿产资源丰富，采掘业、原材料工业在工业结构中所占比例较大，传统的高消耗、高污染、低产出的粗放型增长方式仍未改变，工业固体废物产生量大，而综合利用面窄、量小、档次低，截止2005年底，全省工业固体废物产生量和排放量分别为4864.38万吨和131.28万吨。随着全省资源开发型经济的快速发展，固体废物还将大量的产生和排放，对水环境（包括地表水和地下水）和生态环境将会造成污染影响。

全省城镇生活垃圾处置设施建设进展缓慢，城镇垃圾处理率低，2005年全省城市生活垃圾无害化处理率仅为26.7%，远达不到国家的要求，城市垃圾资源化利用尚未起步。

5、农村环境污染问题开始凸现

在农村，采冶型企业排放的废水、工业粉尘和固体废物量占总量比例较大。部分地区畜禽、水产养殖（网箱养鱼等）产生的各种粪便、废水，对河流、湖库及其他生态环境带来较大的污染。

不合理使用农药、化肥，使土地、农田和水环境等遭受到不同程度的污染。

6、无序开发土地和矿产资源，导致水土流失和石漠化问题严重

全省70%的国土面积为山地，其中60%以上为喀斯特地貌，自然生态环境相当脆弱。由于人口和经济的增长，多年来对土地资源的不合理开发、利用，特别是不合理的陡坡垦荒等人为因素导致全省水土流失面积达到41%以上，每年流失表土1.95亿吨。

矿产资源的不合理开发给生态环境带来相当严重的生态破坏，目前因矿山开采而引起的地质灾害点达31处。从1997年至2004年，因矿山开采而摧

（责任编辑：）