管理咨询师

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当时的军事形势决定了是否停战的主动权并不在美国手里。中朝军队发动第三次战役使美国政府一度准备应付被迫撤出朝鲜半岛的局面。直到2月战局趋于稳定后，美国政府才又开始考虑和研究停战问题。

3月中旬中朝军队撤出汉城后不久，联合国军向北推进到三八线附近，是否越过三八线再次成为美国政府决策的核心问题。这时国务院与军方在放弃武力统一朝鲜和使战争局部化等问题上意见趋于一致，它们的分歧是联合国军是否再次越过三八线。经过反复讨论，3月19日国务院与军方的联席会议接受了参谋长联席会议关于有限度越过三八线、攻占并扼守三八线以北从临津江至元山一线的建议。第二天参谋长联席会议致电麦克阿瑟，通知他华盛顿正在争取政治解决，但是也承认三八线没有军事意义，因此授权他享有适当的行动自由，为联合国军的安全提供保证并与敌人保持接触。4月18日，国务院与军方共同讨论了联合国军的作战目标，决定如果中朝军队继续北撤，联合国军仍将在当时已经控制的战线停止进攻。至此美国基本确定了作战目标，即有限度地越过三八线，取得有利的军事地位并迫使中朝方面停战。

4月下旬中朝军队发动第五次战役。5月1日，参谋长联席会议授权李奇微可以将地面行动扩展到三八线以北的堪萨斯线或更北一些的怀俄明线，但不得大规模越过这条防线。5月21日，联合国军在西线发起反攻。至第五次战役结束时，联合国军在三八线以北部分地区终于控制了一条防线，与中朝军队形成僵持。

在朝鲜战场逐步进入僵持局面时，美国政府开始寻找与中朝方面谈判的途径。在尝试与中国直接接触失败以后，美国政府于4月开始考虑通过与苏联接触实现停战。美国一些高层领导人越来越倾向于认为，苏联与中国存在分歧，苏联关注的是欧洲，不希望因朝鲜战争升级而在亚洲被拖入与美国的军事冲突。中朝军队停止攻势并北撤后不久，美国决策层认为目前军事形势最有利，再向北推进将难以预测苏联的反应，而且会增加政治解决的困难。他们遂下决心迅速建立与苏联接触的渠道，授权已经离开国务院的凯南，与苏联驻联大首席代表马立克磋商朝鲜停战问题。

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（责任编辑：cxy）

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