公路监理工程师

保证高速公路的畅 洁、绿、美实现安全畅通路、经济效益路、旅游观光路的服务目标，将涉及到经费控制、人员管理 、设备的同步规划等一系列的问题。要达到科学养护、 安全高效 、高质量、低成本地完成养护任务是至关重要的。因此 ，规范化养护管理将会成为二十一世纪高速公路管理的必然趋势。同时， 也只有通过规范化的养护管理手段， 全面提高养护管理水平 ，才能从根本上把高速公路的养护工作搞好。

一、当前高速公路养护管理目前存在的问题

（一） 养护管理体制不顺畅目前高速公路的养护管理仍采用事业型的管理体制，不能反映高等级公路社会化大生产的商品属性要求。养护经费仍采用拨款方式，不能适应高等级公路管理企业经营性要求。严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。

（二） 养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重对养护管理要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束。主要表现为对养护责任事故追究不力监管不严，处罚过轻，对养护资金投入不足，对科技进步重视不够 ，尚未建立起现代企业制度。

（三）缺少养护定额与规范截止目前 ，针对高速公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准， 随意性较大； 养护质量的考核仍沿用一般公路养护的 “好路率”指标 ，不能满足高等级公路全方位养护的客观要求。

（四）养护机械配套率不足，养护科技含量低虽然有些高速公路管理局配备了一些从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足， 使用频率低设备闲置浪费现象比较严重 ，沿线各管理处养护作业仍采用传统的手工作方式加小型机械生产组织。对国外已有的新技术，新工艺、新材料只处在试验阶段且没有大规模推广使用。

二、实施规范化养护管理的措施

（一）建立科学、有效、规范的养护管理体系

1、完善组织管理体系建立完善而有效的组织管理体系是保证各项养护目标得以顺利实现的基础和保障。在这个体系中 、各部门、各层次之间相互协调 ，责任明确，各司其职。员工在自己的岗位上充分发挥自己的特长和主观能动性，给他们充分的施展空问，团结协作，共同努力，搞好养护管理工作。部分地区目前采取的是事业单位管理模式 ，即以高速公路管理局统一领导，在高速公路沿线设置分设管理处，负责所辖管区的全面养护管理工作。各个管理处下建养护队，主要侧重路面破损等病害的及时修复和护栏板等安全附属设施的经常性完好状态。对于出现的工程量较大的养护工程或技术难度比较高的养护项目，结合自身的条件和具体情况， 一般采用公开招标的方式选择专业队伍进行维修养护。所以从管理的角度来说， 在养护队独立作业时， 养护管理者充当监理的角色 .在对外招标的项目上我们行使的是业主的权利， 这种内外结合的养护管理模式。不仅能造就一支能完成一般养护任务的应急队伍，还适应了养护工程市场化的要求；不仅提高了养护工程的质量，还有效地节约了养护资金，控制了养护成本。

2、创立计划管理体系对日常的养护进行严格的管理形成一条环环相扣、紧密联系的养护计划指标体系。同时，根据养护项目的实际完成情况，分季度核销养护经费， 总结前期工作，并做好下一步工作部署。对于专项养护应该在年初制订养护计划和工程项目经费预算，并报送上级主管部门审批，项目计划一旦确立 ，便可作为资金控制的依据，不得随意变更 .工程结束后，按照验收结果进行结算核销。对于中长期的养护计划同样需要制定一系列的方针政策 ，用以指导各项材料的编制。在养护生产的各个环节中进行有效的控制，尽量避免出现养护工作的随意性。

3 规范养护实施程序高速公路的养护工作实施程序存在特殊性。在施工作业过程中， 要求高效、快捷。因此，要想保证养护工程的进度和质量要求，严格控制经费的支出， 必须保证在每一个环节上制定详尽的操作程序和实施办法。严格按照有关规定实施规范化的交通安全作业控制 ，切实做到在维持交通的同时，保障作业安全。

另外， 进一步加强和改善高速公路交通情况的调查工作， 建立数据采集、数据处理、 汇总上报、 定性分析、科学应用等全过程的规范化工作程序， 并积极开发、采用计算机处理技术 ，逐步推进养护管理工作的规范化。同时，在养护工作开展的过程中，要注意减少对周边环境和沿线设施的污染。

（二）管养分离，提高养护队伍的专业化程度现在有些地区高速公路的管理和养护为一体，所有养护作业实行内部单位行政管理，养护生产单位小而全，担负着各种养护作业任务。而每支队伍又都是从地方临时招收的农民组成的，技术水平低下，缺乏较强的专业知识。 而高速公路需要的是高质量、高效率的养护维修作业，这又必须由高效率、高技术的队伍和设备来完成 .如果关系处理不当，必然造成大型养护机械设备的搁置，工作效率的降低。如果管养分开，把养护作业推向市场，管理部门重点加强路况普查、检测与评估 、养护作业的招标与质量监督等，这样，不仅可以引进专业化的养护队伍，而且可以引进先进的科学技术，加强我们的养护水平和质量。并且定期对员工进行培训。培养一批又能“指挥”又能“战斗”的现代应用性人才。

（三）注重科技，提高管理水平，加强机械化养护水平目前 ，在高速公路管理中 ，无论是在路面检测，还是在数据采集 、计算机综合处理等方面都缺少一套成型的、科学的、权威的并且有推广价值的养护管理系统，一切还都处在起步阶段，检测手段的精度和效率低、费用大、数据采集和积累的不够， 所以在管理上必须要走在前面。随着社会的发展 ，原来以人工的传统的养护方式已经不能适应现代交通运输的需求，必须采用先进的养护机械设备及技术不断改进和提高养护作业方式和施工工艺，提高养护作业的质量和劳动生产率， 降低作业成本。但是，受到现有管理体制和养护经费等的制约，高速公路养护机械化的程度还远低于社会总体发展水平。走机械化养护道路，必须配备相应的专用机械，对于比较贵重的养护设备，可以采用社会雇佣的办法解决这样可以减少初期的资金投入和日后的维修管理费用。

（四）加大道路的巡查力度高速公路的巡查是管理工作当中的一项重要内容。我们主要采取局部检查和全面检查两种方式。局部检查，主要侧重管段内的重点路段和桥梁的病害和隐患。大致分为日常检查、定期检查。对于存在隐患的桥梁，我们还增设了特殊检查，保证及时发现问题，立即解决问题。全面检查主要对养护质量的综合值进行评定，对能反映路面使用质量的路面破损率、弯沉值、平整度等一系列指标进行检测和分析，及时了解道路的整体使用品质及性能情况，以便采取有效的养护措施 ，保证道路的安全畅通。

（五）提倡“重建设、重养护”，加强早期预防性养护高速公路从通车运营开始， 各项养护管理工作也就应运而生，高速公路养护的特点就是“预防为主。”高速公路菱设质量高，早期预防养护没必要“的论断在实践中是站不住脚的。实践证明， 做好早期养护 ，及时弥补建设过程中的不足，改善各项技术状况 ，对于延长道路和附属设施的使用寿命，抵抗早期的疲劳破坏， 延缓大修周期 ，减低养护成本都有很大的益处 .所以建设和养护都是十分重要的。

（六）建立完善的规章制度建立完善的规章制度，可以避免相互之间的扯皮， 用制度规范人的行为，在养护系统建立统一、公平的竞争秩序。首先加强道路巡查制度，及时了解路况的准确信息：其次完善机具、机械的保修保养制度， 责任落实到人，并制定相应的操作规程 、定期进行检查。量化考核，保证设备的完好率 ；再次， 严格把住计划和资金管理这关 ，确保各项工作有条不紊地进行。还有，继续加大工资的定额考核和强化管理，营造一个良好的工作氛围； 最后，提高信息管理水平，拓展信息管理范围， 加强计算机对养护管理工作的分析和预测，尊重科学，逐步推进养护管理工作的规范化。养护管理工作的规范化、 市场化是社会发展的必然趋势。 随着道路使用时间的延长，养护管理工作也会更加繁重。没有一套行之有效的规范化的管理方案是很难胜利完成任务的。

目前我们国家还尚无完整的高速公路的养护规范和技术标准，还需要有关管理人员继续探索和研究。总之，在大家的共同努力下，高速公路的规范化养护管理工作一定会走向正轨、走向成熟。

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（责任编辑：pgl）

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