公路监理工程师

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目前的高速公路养护管理体制制约着高速公路养护事业的发展，而工程监理制在全国管理建设中的广泛实施有力促进了公路建设事业的发展，因此高速公路养护工程引入工程监理制顺理成章。

我国高速公路建设以沪嘉高速公路为起点，以京津塘高速公路为标志，从无到有，经过20 多年的不懈努力，实现了持续、快速的发展。截至2007 年底，全国高速公路通车总里程达5.36 万公里，以高速公路为主骨架、总规模约3.5万公里的“五纵七横”国道主干线提前13 年贯通。

与此同时，我们还应该看到，高速公路建成交付使用后，随着运营时间的推移，在行车作用、自然与人为等因素的综合作用下，特别是随着交通量和设施使用频率的迅速增加，车辆大型化和轴载的不断增大，加之在设计、施工中遗留的某些缺陷，高速公路会出现路基下沉、路面坑槽、车辙、拥包、裂缝、桥头沉降、桥梁承载力下降、隧道渗漏等病害及事故损坏等，其使用性能将逐渐下降，直至形成各种结构性破坏，严重危及车辆的舒适、安全行驶。高速公路养护是建设任务的延续。

良好的养护可以保持路况完好，有效延长高速公路的使用寿命，降低路桥设施的全寿命周期成本，它是充分发挥高速公路大流量、安全、高效等优势的必要条件。目前，随着我国高速公路通车里程的快速增长、道路服务年限的增加以及使用要求的提高，我国高速公路已进入建设与养护并重的时期，2000 年以前建成的1.3 万公里高速公路全面进入大修期，2006 年以前建成的4.1 万公里高速公路也普遍进入缺陷责任期后的正常维修养护期，而且每年增加维修养护里程约4000 公里，每年养护费用保守估计超过150 亿元，养护维修的任务越来越重，技术含量也愈来愈高。为此，需要加强高速公路养护管理，及时掌握各种病害的状况和成因，正确选择养护维修技术和方法，适时进行养护维修，以确保提供安全、快速、经济、舒适的现代化交通条件。

当前，高速公路养护管理工作面临诸多挑战：一是满足快速增长的公路交通需求的挑战。日益增长的公路交通需求与公路基础设施有效供给不足的矛盾将更加突出。要缓解这一矛盾，仅靠新建工程和总量扩张是不现实的，必须要通过加强养护管理，提高通行能力和效率，发挥高速公路的网络效益，才能适应发展需求。二是满足多样化出行需求的挑战。公路交通服务的对象、内容和服务质量评判标准都发生了显著变化，高速公路必须满足安全、快速、舒适、便捷等要求。三是建设资源节约和环境友好型社会的挑战。公路发展必然对资源和环境产生影响，这就要求高速公路管养单位必须承担起社会责任，增强责任感和使命感，在养护管理过程中，通过加快技术更新步伐，谨慎使用自然资源，最大限度地减少资源浪费以及对环境的破坏。

高速公路养护一直采用“自管自养、事企不分”的管理体制，制约着高速公路养护事业的发展，具体表现为管养一家、责任不清、任务不明。高速公路养护未建立市场竞争机制和社会监督体系，存在养护经费与质量脱钩、缺乏严格的科学成本核算、“先养人后养路”、实绩与效益不符等问题。在高速公路建设投资主体多源化的大背景下，某些业主单位从自身经济效益考虑，对高速公路养护的认识不到位，养护经费投入不足。养护单位也缺乏积极性，工程质量、投资效益和工期都难以得到保障，高速公路大流量、安全、高效等优势难以得到充分发挥。要从根本上化解矛盾，迎接挑战，就迫切需要将高速公路养护全面推向市场，推行养护工程监理制度，实现高速公路养护的市场化、养护生产的社会化以及社会监督。

公路养护的主要内容是路基、路面、桥涵、隧道、绿化、交通安全设施的保养维护，一般具有以下特征：有明确的养护规则、质量要求、检查方式和评定标准;有严格的养护定额和养护成本核算;养护责任方工作质量直接影响养护质量;养护中各方( 业主、承包人、管理者) 均有各自的权利责任、义务和风险等。不难发现，公路养护具备工程的主要特征，只不过是在工程规模、施工组织方式等具体表现形式上与新建工程有所不同而已。

公路工程建设是我国最早推行工程监理制的行业之一。20 年前，京津塘高速公路首次实施国际通行的F I D I C 条款管理，揭开了我国高速公路建设监理制的序幕。工程监理制的推行以及“企业自检、社会监理、政府监督”三级质量保证体系在全国公路建设中的广泛实施，有力地促进了公路建设事业的发展。

因此，高速公路养护工程引入工程监理制顺理成章。公路养护监理制的实施是在市场经济体制的条件下，以统一、开放、竞争、有序的公路养护市场为基础的。近年来，浙江、河北、湖北、山东等许多省市都启动了高速公路养护市场化改革，高速公路业主单位参照原交通部《公路养护工程市场准入暂行规定》、《公路养护工程招标投标管理暂行规定》和现行监理规范引进了公路养护监理制，有效地提高了高速公路养护专业化、标准化水平，取得了显著的社会效益和经济效益。

高速公路养护监理是一个全新的概念，引领着一个崭新的领域，高速公路养护工程监理制将体现其优势。——高速公路养护工程项目大小不一，工程量不集中，施工周期不固定，因此，实施监理制，规范质量控制、工程量计量和养护资金支付程序，对高速公路养护工作专业化、标准化、规范化都会起到有效的保证和促进作用。

——有助于养护工程决策逐步由经验决策转向专家系统决策。技术力量雄厚的社会监理咨询企业参与高速公路养护管理，可以从病害调查、施工过程控制到建立健全养护管理系统，全过程地协助业主管理机构对养护作业行为进行社会监督、过程监督、评价和管理，可以为管理者决策提供全方位的技术服务和支持。

——有助于安全和环保目标的实现。对于已建成通车的高速公路，我们更关注其安全畅通和服务品质的提升。推行养护工程监理制不仅可以促进养护工程质量、进度、费用目标的实现，还是实现高速公路安全畅通和环境保护目标的重要保证。

——有利于养护方式由原来被动型、应急式的传统养护转变为预防型、周期式的科学养护。一次性招标选定3年5 年合同期的优秀养护监理单位，可以弥补业主管理人员在人力和技术水平方面的不足，养护工程监理通过长期、高频率的巡查，采集大量可靠的路况数据，为优化养护工程设计、制定科学的、寿命周期内的养护费用效益比最小的养护计划提供建议，从而提高预防性养护的科学性。

高速公路建设的规模终究是有限的，而养护期限是无限的，在高速公路建设高潮过后，全面养护需求将随之而来。高速公路养护管理引入工程监理制度是高速公路养护管理体制改革和创新的必然，它对加快高速公路养护管理体制改革，牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的理念，真正落实“全面养护、科学管理、预防为主、防治结合、保障畅通”的方针，强化工程质量管理，保证工期，控制造价，提高投资运营效益，加强施工安全和环保监督，构建更畅通、更安全、更和谐、更高效的高速公路网络，都具有重要的现实意义。这对公路监理企业来讲既是机遇，更是挑战，关系到企业的可持续发展。监理企业应该未雨绸缪，厉兵秣马，在人才及知识储备、组织和制度建设、客户关系等方面先行一步，尽早进入养护监理市场，才能“跑马圈地”，抢得先机。

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（责任编辑：中大编辑）

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