公路监理工程师

从加强监管机制上防止和打击围标

(1)尽快研究新形势下出现的各种围标现象，总结与分析围标发生的规律和特征，按照有关法律法规，参考国内外相关做法，进一步明确和规范公路工程建设领域围标行为的具体认定标准，出台打击和确认围标行为的具有可操作性的法律法规，最大限度地遏制围标行为的发生。如在评标过程中，经常发现两份甚至两份以上投标文件中施工组织设计雷同，甚至字体、包封等完全一样。同一个人员在不同投标单位同时使用、公章盖反、单位名称写反的现象。这些不正常现象很可能就是围标的表现特征。

(2)提高招标过程的透明度，减少暗箱操作和加强监督。行政和纪检监察部门要参加整个招标投标过程，对招标程序是否合法、评标专家是否按规定在专家库中抽取、是否按规定的评标办法进行评标、评标是否公正，以及有无其他人员在其中干预等方面进行监督。设立举报箱，公布举报电话，对有围标行为的招标工程进行揭发，对举报者加以保护和给予奖励。

(3)加强工程中标后的跟踪管理。对中标的工程采取定期检查与随机突击检查两种形式并举进行施工现场检查，查处挂靠、转包、违法分包等违法行为，重点检查合同履约，发现问题时必须严格按照招标文件规定进行处理。如投标主要人员不得更换，其他人员更换不得超过50%，且资格不得低于投标文件承诺，否则将对该单位处以清除出场的处罚。

(4)加快建立施工企业的信誉体系。根据招标过程和中标后合同履约情况，对企业建立诚信档案，制定出诚信评价标准，对诚信度差的除依法给予必要的处罚外，还应建立禁止进入公路建设市场的投标活动。

(5)强化监督执法。落实招投标投诉处理机制。使投诉得到及时受理和有效处理，及时向社会公布。加大对围标成员的惩罚力度，包括经济、行政甚至刑事惩罚，降低围标的预期收入，杜绝低围标现象的发生。

围标行为违背了我国实施招投标的原则，扰乱了正常的招投标秩序，损害了国家或招标人的利益，必须引起各相关部门的高度重视，在实施招标过程中，积极采取切实有效的措施，以防止围标行为的发生，创造出公平竞争的招投标环境，促进公路建设事业健康、有序发展。

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