公路监理工程师

摘 要：水电工程工期长，工程量大，建筑物结构复杂，投资额大，项目施工涉及因素多且复杂，工程合同分标多，因此给合同管理带来较大困难，也容易产 产生索赔事件。棉花滩水电站工程业主方在合同管理中充分发挥业主的作用，采取有效措施预防和减少索赔，取得了良好的效果 ，并总结出一套行之有效的管理办法。 

棉花滩水电站实行新的建设管理体制，即业主责任制、建设监理制、招标承包制。在合同管理方面，坚持按照“以事实为依据，以合同为准绳”的原则处理合同问题，并充分发挥业主在合同管理方面的作用，预防索赔事件的发生。对于已经发生的索赔事件，则采取措施，降低影响，减少损失。 

1 全面履行合同，创造良好的施工条件 

合同的履行是合同的核心，也是订立合同的目的，当事人双方在履行合同时，必须全面、善始善终地履行各自的义务。棉花滩工程业主十分重视合同履行，始终认为合同按约履行不仅是承包商的事，更是业主的责任。只有这样，才能尽量避免因违约而影响工程的正常进行或发生索赔 。棉花滩水电站建设中，业主始终把履行合同当作大事来抓。 
业主方在主体工程开工前3年即开始进行“三通一平”的准备工作，合同中约定，水、电、路等设施及征地、水准控制点在主标招标时全面完成，开工时均按合同及时提供。由于准备充分，主标均按合同规定时间发布开工令。 

对于有关图纸的发出，通过设计合同和每年的设计联络会，明确约定设计方在规定的时间完成。要求监理工程师对于施工中出现的边界条件变化及工艺、质量等需要协商的问题，在规定的时间内发出有关指示、指令或批复。 

2 正确、及时支付进度款 

在计量和签署支付凭证方面，在监理合同和工程施工合同的条款中，赋予了监理工程师较大的权力，但并不等于业主方完全不管支付。棉花滩工程的支付程序为：先由承包商申报，监理审核，业主方最后监督复核。业主方复核时，首先由工程部和机电部进行项目和工程量的复核，再由计划合同部进一步对项目成立与否和单价进行复核。若有异议，及时向监理提出，若对监理解释还存有异议，暂不支付有异议的部分，无异议部分照常支付。 

确保资金按时到位是业主履行合同的关键和难点之一。在合资各方的支持下，棉花滩工程的资金（含贷款）一般能按期到位，即使个别时候合资方资本金不能按时到位，业主也多方努力，采取短期贷款来解决。因此，该工程杜绝了由于资金问题影响进度导致的索赔。 

3 采取措施减少索赔事件的发生 

由于水电工程工期长，工程量大，建筑物结构复杂，影响因素多，边界条件易发生变化，所以产生索赔是不可避免的。索赔并不可怕，关键是如何预防和减少索赔，使已发生的索赔事件损失降至最低。棉花滩工程施工合同实施过程中，发生了材料变更，甲供施工设备、永久设备到货推迟，料场地质条件变化等边界条件变化，引起索赔。业主方采取了一系列有效的措施，既保证了质量、进度、工期，又把影响降至最低，下面列举几个典型的例子。 

例一：大坝标合同特别条件规定，业主利用亚洲开发银行贷款通过国际招标采购3台大型振动碾供承包商使用，用于碾压混凝土施工，提供时间为1998年8～12月，合同实施过程中，1998年8月到货1台，另两台设备要到1999年1月到货，比合同约定期限推迟1个月，而根据网络进度计划，1998年12月将开始碾压混凝土施工，如果等另两台设备到货后施工，既影响工程进度，又会引起施工方工期和费用索赔。为此，业主方经研究后决定，在1998年12月从其他工程租赁两台同厂家、同类型的振动碾给施工承包商，虽然花了10余万元的租凭费，但碾压混凝土按计划施工，工期得到了保证，同时也避免了工期和费用索赔。 

例二：大坝标碾压混凝土所用水泥直至1998年10月才通过国内招标确定生产厂家，这时离碾压混凝土计划开始施工时间仅2个月，而根据合同文件，碾压混凝土配合比设计试验由承包商负责完成，承包商于1998年3月开始此项工作，但由于当时原材料供应厂家未选定,所进行的试验覆盖面广，针对性差（采用7种水泥、4种粉煤灰进行试验）与招标确定的水泥品牌不同。这时,如果待补充配合比试验（针对实际使用的水泥）完成后再开始碾压混凝土施工，至少要等6个月时间，为此，业主方组织召开专家咨询会，对施工配合比进行咨询后决定，把承包商提出的各标号配合比的水胶比各降低0.05，以提高安全度。这样，碾压混凝土施工如期进行，虽然业主方承担了水泥用量增加的费用，但工期、质量风险降低，两者对比利大于弊。 

例三：甲供设备水轮机转轮由于厂家技术原因供货时间比合同规定时间推迟约3个月,如果不采取措施，工期将受到很大影响。业主方与承包商签订了一个补充协议，在保证工期的前提下 ，改变施工方案，组织力量抢工期，业主方给于一定的费用补偿。经过努力，4号机按期发电。同时，由于补充协议的签订，调整了合同边界条件，避免了承包商以此为由再提出索赔。 

4 加强工程变更的管理 

土建工程施工中，工程量的变化是不可避免的，而且由于设计、质量标准和施工顺序变化等原因，监理工程师往往会指令增加新的工作，改换建筑材料，暂停施工或加强施工，改变施工顺序等，这些变更指令必然会引起新的施工费用，或延长工期。所有这些，都可能导致承包商提出索赔要求。 

棉花滩工程开工之初，工程变更频繁，例如厂房进水口混凝土、尾水支洞混凝土、大坝标下游围堰混凝土的标号的变更等，施工单位为了施工方便，也经常提出局部范围内的设计变更，一度给投资控制带来了困难。后来在业主的组织下，由监理单位编制了《工程设计变更原则规定》、《工程变更审核流程图》等规定，经业主同意后下发给各参建单位执行。该制度要求提出变更的单位必须向监理单位提出书面申请，并说明变更的原因、变更增加的工程量和费用，经监理单位和业主方工程部、合同部审核同意后，方可进行变更。此项制度的执行，限制了各单位随意提出变更。 
请，并说明变更的原因、变更增加的工程量和费用，经监理单位和业主方工程部、合同部审核同意后，方可进行变更。此项制度的执行，限制了各单位随意提出变更。 

5 做好工程索赔处理工作

索赔工作处理得好坏，反映了业主方的管理水平。为规范合同管理，由监理工程师根据棉花滩工程的实际情况，制定了《棉花滩水电站工程索赔管理工作实施细则》和《索赔处理程序》，经征得业主同意后下发各参建单位执行，规范了整个工程的索赔处理程序。另外，业主方要求工程技术人员、合同管理人员注意日常资料的收集积累，特别是对有可能引起索赔的项目进行跟踪 。如大坝标背头坑料场开始上部无用层剥离时就发现，无用层厚度大大超过初步设计阶段勘探成果提供的厚度，业主方对此十分重视，一方面请勘测队伍进行补充勘探，另一方面派专人跟踪，记录料场剥离的整个过程，为此后的索赔处理提供第一手资料。 

6 加强协调工作，确保工程顺利进行 

由于棉花滩水电站工程规模大、承包商多，存在着立体交叉作业和工序间的御接，施工干扰大。为此，业主和监理方制定了每月两次的例会制度，在机电安装的高峰期，还实行了日协调会制度，由各有关单位参加，会上对各方提出的需要进行协调的问题，经讨论统一意见后，以会议纪要的形式予以明确落实，此项制度的实行大大减少了施工干扰和施工索赔。 

棉花滩水电站工程业主方在合同管理过程中充分发挥业主的作用，全面履行合同，及时支付进度款，采取有效措施降低索赔事件的影响。对工程变更、索赔进行了有序管理，成为工程顺利进行的可靠保障，工程自开工以来，避免了大的合同纠纷，未发生一起因合同纠纷而影响工程进度的现象，合同管理成绩显著。 

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