公路监理工程师

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已广泛实行了“Fidic”条款下的工程监理制，对明确工程建设管理中各方责、权、利的要求，保证投资、工期、质量三大目标的实现等起到了积级的作用。然而。在我省公路养护工程这一领域，至今仍以传统的计划经济模式运行，没有进行市场化运作，尚未建立有效的竞争机制和社会监督体系。存在着责任主体不明确、权责不清、质量脱钩、缺乏严格的科学成本核算、实绩与效益不符等问题。因而，逐步开放公路养护工程市场，引入养护监理制度势在必行。

一、实施公路养护监理制的迫切性

随着形势的发展，近年来公路部门不可避免地受到了市场经济的冲击。公路部门的运作方式、发展方式开始与市场经济接轨，以谋求生存和发展。适应大环境的需要。

目前我省也正在积极培育和发展养护市场。首先。各地市成立了养护公司。在公路系统内形成了一种相互竞争的机制：其次，公路改造、大中修等养护工程在公路系统内开始实行招投制，让公路养护企业经受市场竞争的考验，形成以质量为生命、以效益为目标的企业经营管理理念，在竞争中不断壮大自身实力，在市场中寻找更广阔的发展空间。

然而， 目前公路养护仍然没有完全脱离计划经济的管理模式，且养护工程的招投标还没有走出地域、系统的界限。养护公司仍是原有道班的改版，公司法人就是公路管理部门的负责人。养护市场中的买卖方及监督方虽各有其职责、权利和义务，但却相互代替、合三为一，真正的养护市场并没有形成。养护各方的责、权、利不到位。形成扯皮现象，仅靠内部约束和行政干预来保证，造成养护管理体制中存在着诸多弊端，缺乏科学的管理。投资与效益不符。实践证明。在我国经济体制改革已成定势的情况下，只有建立养护市场。才能有效地推进养护体制改革：只有通过养护监理制的推行，方可理顺公路养护过程中“业主、承包商及其监理”三者之间的关系。逐序“的养护市场，与市场经济接轨，使”养护工程“走上规范、健康发展的轨道。

二、实施公路养护监理制的可行性

公路养护工程在工程规模、施工方式等具体表现形式上，与通常所说的公路建设工程的概念有所不同，但公路养护又具备了建设工程的主要特征：① 有明确的养护规则、质量要求、检查和验收标准;②有严格的工料机消耗定额和养护成本核算制度;③养护中各方(业主、承包人、管理者)均有各自的权利、责任、义务和风险。就此看来，公路养护也可归人工程的范畴。对于公路养护工程的实施和管理，应该可以参照现行的公路建设工程的监理手段和模式，实施以“关系清晰、标准明确、绩效挂钩、按质论价、合理计量、奖优罚劣”为核心的公路养护监理制。从而达到保护投资效益、降低成本、确保养护质量、保证在合理工期内完成相应的养护工作量的目的，形成“承包人自检、社会监理、政府监督” 的质量保证制度和投资控制体制。因此，参照目前工程管理的体制。逐步建立相应的机构、管理体系和方法，是应该的也是可行的。

三、公路养护工程监理制的主要原则

1.签订目标合同。理顺各方关系 公路养护工程有着自己的市场，这个市场是养护工程本身固有的。首先，它有“买卖”关系，“买方”即承包单位或个人，“卖方”即投资单位或主管部门：其次，它有等价关系。责任和权力相称，利益和风险同在，利润和质量相应：再次，它有价值，公路养护工程有客观的成本，不是可大可小，可有可无的，而养护工程监理工程师是由“卖方”委托，严格按照国家有关政策、法规、行业标准、规范、合同等对“买卖”过程实施监理的，具有一定权威和约束力的合同为各方履行各自的职责提供依据。

2.健全社会监理体系

“自己设计、自己实施、自己管理、自己验收”，是一种计划经济的管理模式，即所谓“业主、承包人、监理”三位一体，其弊病不言自明：养护成本能否得到控制，养护质量能否得到保证，养护任务能否按期完成，主要依靠行政手段的介入。承包人自己管理自己、自己监督自己的体系替代了社会监理和政府监督，故应认真考虑建立健全社会监理体系。

3.明确养护工程的各项目标

养护工程不仅和建设工程一样，有“投资、质量、工期”三大控制目标，而且有其特有的具体目标(如年均好路率、月好路率、月应完成的养护工作量、总经费指标等)。每项操作都有质量要求、工期要求、经费控制指标等，只有明确目标，才能为养护监理制的操作提供依据。

4.监理工程师应按照“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的原则，认真履行自己的职责应根据养护工程的特点和季节要求。定期布置养护工作的内容、要求、完成的期限、计量单价等，当承包方完成任务并自检合格后，监理工程师应及时组织检查、计量，对不合格的养护工作，必须坚决要求返工或整改，以加强工作过程中的控制，及时发现和解决问题。

四、实施养护监理制的关键

1.认真细致地做好综合成本的核算工作

公路养护至今也没有一个完善规范的版本，老定额已明显不适应现在养护改革的需要。养护经费的不足，制约了养护必要成本的科学性，行政干预掩盖了老定额的不合理性，而对养护工作的忽视导致了养护定额标准的滞后，随着养护改革的推进，编制养护定额标准已势在必行。我省正在综合考虑与养护综合成本的核算密切相关的公路技术等级、养护等级、路面路基宽度、路面结构、使用年限、交通量、气候特征等因素，对各地市的养护成本核算进行统计定量分析，准备修订养护定额，以使成本核算工作更趋合理。

2.科学合理地确定检查方式和评定标准

养护工程有其特有的工作目标，而且养护工程工作线路长、面广且散，只有根据养护工程的特点和工作量。确定科学的检查方式和可行的评定标准，才能为计量支付、奖优罚劣提供正确的依据 因此，应将随机抽样和定期检查相结合，以样本的质量反映整体的质量。

3.开放养护市场， 引进竞争机制

公路部门几十年来一直沿袭的是“旱涝保收”的铁饭碗体制，随着经济体制的改革。公路部门必须适应社会主义市场经济和改革发展的新形势，用发展的眼光、积极的态度去探索和改革。要推行养护监理制，就必须开放养护市场，引进竞争机制，根据养护工作量、地域等特征，合理划分标段，进行公开招标，签订施工合同，明确各方的责、权、利。在这方面。宣城市公路管理局从2003年开始做了一些尝试。他们将当年的养护工程按工程量的大小及所在地域划分为若干标段。在本市范围内进行招标。标段所在分局负责人为业主代表，市局在全市范围内抽调专业技术人员组建养护工程监理组，下驻每个标段。由市工程质量监督站进行政府监督，对养护工程严格实行招投标制、合同管理制、工程监理制、社会监督制。经过两年的努力。取得了一定的成效。

(1)养护成本得到了控制。在实行养护监理制以前。没有约束机制来保证工效、定额的实现一方面是经费不足，另一方面却是劳动力资源的浪费。上面给多少。下面做多少，不讲定额、核算，浪费损失严重。实行养护监理制后，讲求效益、加强核算成了养护公司责任人必须考虑的问题。人工费、机具费、材料费普遍降低。

(2)工程质量得到了保证。在实行养护监理制以前，工程质量凭施工人员的经验和自身约束力，常有前修后坏、边修边坏的情况发生。实行养护监理制后。养护监理组在规定的工作范围内按授权独立开展工作。行使管理权限，履行监理工程师的职责，按照养护工程的设计要求和技术要求。检查监督工程质量。处理各种质量问题。检查督促各项养护工程的施工进度，指导施工。

同时认真核实各养护工程的数量和进行工程质量验收。使工程质量有了明显提高，养护工程逐步走上了规范化管理的路子在实践中我们也发现了一些问题。如养护市场还没有真正形成。行政干预较多。养护监理制贯彻不彻底。监理人员缺乏资质和系统的培训。今后应逐步开放养护工程市场。由抽调监理改为委托有资质的监理单位，进一步探讨和完善养护定额。科学界定各养护工程的工作量范畴。并做出切合实际的定量分析，形成可接受的合理单价。以保证合同双方的合法权益。总之。要不断地削弱计划经济的管理模式。减少行政干预，这样才能将改革推向深入。真正使养护工作走上规范化管理的道路。

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（责任编辑：中大编辑）

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