土地估价师

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农村土地使用制度的改革与完善

(一)农用地使用制度的改革和创新

我国现行的农用地使用制度来源于80年代初期的农村家庭联产承包责任制的改革，其特点是土地的所有权与使用权相分离，即在坚持土地集体所有的前提下把土地均分到户。改革开放以后的中国农村农用地制度安排一直试图在稳定与流转之间寻找均衡点：

1.通过稳定和强化农户土地承包经营权制度，使农民形成较为稳定的收益预期，激发农户投资土地的热情，进而促进农业增长，增加农民收入。

2.在强调稳定农户承包经营权的基础上，中央政府极为重视农地承包经营权的市场流转。人们在实践中探索出多种形式的农用地使用制度模式，包括“两田制”模式、土地股份合作制模式、四荒地拍卖模式、租佃制模式、家庭经营加社会化服务模式、反租倒包模式、规模经营模式等。

(二)农村非农建设用地使用制度的改革与创新

农村集体非农建设用地使用制度的改革，主要集中在宅基地和集体非农建设用地流转制度两个方面。就农村宅基地使用制度改革而言，各地为了保护耕地、节约用地，严格控制农民建房占地，都在积极探索宅基地有偿使用办法。在确定宅基地有偿收费标准时，既要体现有偿的原则，又要照顾群众的经济承受能力，按“取之于户，收费适度，用之于村，使用得当”的原则收取使用费。就农村集体非农建设用地流转制度改革而言，经过多年的实践探索和理论论证，农村集体建设用地应该流转、可以流转已成为社会共识。目前，一些地方政府相继制订出台了相关的管理政策和实施办法，国土资源部的《规范农民集体所有建设用地使用权流转若干意见(讨论稿)》也已进入修改、完善阶段。

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（责任编辑：lqh）

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