土地估价师

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考点8：地籍档案管理

1、 地籍档案的概念：地籍档案是指国家和地方各级土地管理部门及其所属单位在地籍管理活动过程中直接形成的，具有保存和查考价值的地籍簿、册、图件、声像、电子等资料。地籍资料是地籍档案的前身、来源，地籍档案则是地籍资料的归宿。

2、 地籍档案的作用：

(1) 地籍档案为生产和建设服务提供依据;

(2) 地籍档案是土地管理工作的依据;

(3) 地籍档案是国土教育、宣传的素材;

(4) 地籍档案是研究土地管理的可靠资料;

(5) 地籍档案是土地信息储存的一种手段。

3、 地籍档案管理的内涵：地籍档案管理，是以地籍档案为对象所进行的收集、整理归档、鉴定、保管、统计和利用等一系列工作的总称，以积累信息为管理活动的起点，以提供信息服务、利用为目的，促进信息传播及信息价值的实现。地籍档案数量大、种类多，形式多样，比较分散，动态变化大。地籍档案的积累过程过程、缓慢，增加了地籍档案管理的难度。

4、 地籍档案管理的要求：档案工作实行统一领导，分组管理的原则，以维护地籍档案的完整、准确、系统与安全，便于社会各方面有效利用。地籍档案的完整、准确、系统与安全，是发挥地籍档案作用的前提。地籍档案同其他土地管理档案一起应分别由国务院和地方县以上人民政府土地行政主管部门分别负责，集中统一管理，并在业务上受国家和地方县以上同级档案主管部门的指导。

5、 地籍档案的收集：所谓地籍档案收集，就是指对那些分散在各部门、机关、单位与个人手上的，具有保存和利用价值的地籍管理文件资料，按一定制度和要求进行采集、接收和归档。档案的收集是地籍档案管理的起点，是地籍档案管理的首要环节。

6、 地籍档案的收集，要采取接收、征集和修改、补充相结合的方法。对地籍档案的收集归档，应遵循以下原则性规定：

(1) 凡是土地管理机关地籍管束活动中办理完毕的具有保存价值的各种计算资料、表册簿卡、法律证明材料，存根及其他综合材料和声像资料等，均应归档。

(2) 凡是地籍管理业务活动中处理和使用完毕的，具有保存价值的各种图件资料，包括：外业调绘底图、航片、地形图、外业调查草图、清绘图、地籍原图、复制图、宗地图，以及各种成果图、编绘的图件等，均应归档。

(3) 在地籍管理中形成的野外调查、测量或勘丈的记录，计算数据和成果检查、验收、技术鉴定材料，以及土地权属调查、土地清算、土地登记、土地统计、土地定级等的各种表册簿卡、台账、证明文据、协议书、原由书、促裁书和存根等。

(4) 在地籍管理活动中形成的综合材料，如各项工作的通知、决定、批示、会议文件、纪要、工作计划、总结、简报及各种培训教材、参考资料、技术教程、手册及其有关的音像资料等，只要对今后有参考价值的都要整理归档。

(5) 凡属本部门下属单位的，或上级领导机关出版的刊物、工作简报及各种条例、规程、办法、调查报告等，若有保存价值的，一律要归档;凡属土地调查、土地权属纠纷案件处理的文件等，一律归档;凡送来仅供参考或作为情报资料交流的可以不归档;凡参加同一项目的协作单位，在协作中所形成的全部档案原件，一律交主管单位归档保存，复制件交本单位档案室归档保存。

(6) 归档时间要依据文件资料形成过程的特点作出规定。土地调查、土地登记、案件处理、土地定级估价等项目形成的文件材料，应随时归档;地籍管理活动形成的其他文件材料，应在项目完成的第二年上半年归档;专业性比较强的技术业务文件或分散在个别业务单位或个人手中的技术文件资料，可以另行规定归档时间。

7、 地籍档案的整理：地籍档案整理就是把处于零乱状态的和需要进一步各条理化的档案，进行基本分类，给合、排列和编目，使之系统化、条理化的工作。整理工作对于充分有效发挥地籍档案的作用具有重要意义。

(1) 归档前的整理工作,即地籍材料的形成者,尚未向土管档案室移交前所进行的整理工作,其主要任务和内容:对地籍资料进行鉴别,主要鉴别应归档材料的完整性、属性、保存价值、保管期限、密级等;将地籍资料组成保管单位;对保管单位进行编目。

(2) 归档后地籍档案的整理：其主要内容是对接收的地籍档案在全宗范围内进行检查、分类、编制档号和登记著录目录卡片等。

(3) 在地籍档案整体过程中，必须在资料的来源、时间、内容和形式等方面保持历史联系，不可接主观意念随意分合，应掌握资料的内在联系，如实反映。

8、 地籍档案的分类：按照其来源、时间、内容、形式上的异同和联系，分成若干属类或案卷。全宗内地籍档案的类别划分，一般可先按立卷单位划分，再按内容、地区、形式和时间进行细分。基层地籍档案也可以先按内容划分，然后再按宗地和时间进行续分。

9、 地籍档案的立卷：地籍管理业务的文件资料经过分类以后，还需要以每类别内容相当数量的文件资料进行系统化。地籍管理档案的立卷一般应由国家及地方县级以上土地管理机关内的地籍管理业务司、处室来完成。只有经过立郑的资料才能交档案室归档。立卷一般包括组卷、卷内文件资料的编目、装订等。

10、 地籍档案的鉴定：地籍档案的鉴定工作是科学管理地籍档案的必要环节，对于提高库藏档案质量，安全保管地籍档案，实再现代化管理，充分发挥地籍档案的作用都有重要意义。

11、 地籍档案的鉴定主要包括两方面的工作：一方面确定哪些档案应该保存、保存多久;另一方面要确定哪些档案不保存，要进行销毁。围绕以上两方面的工作，首先要制定鉴定地籍档案价值的标准，其次要编制地籍档案保管期限表。地籍档案的保存价值，主要决定于它们的自身特点和作用。

12、 土地档案保管期限应由国家土地行政主管部门统一规定，保管期限分为永久保存、长期保存和短期保存三种。凡是有重要凭证和长久查考、利用价值的作为永久保存，凡在30—50年内具有查考、利用、凭证作用为长期保存，凡在30年内具有查考、利用、凭证作用的为短期保存。

13、 地籍档案的鉴定工作通过两个过程实现：第一个过程，在归档前对所归档的文件材料进行一次鉴定;第二个过程，是在归档以后档案管理工作中，定期对地籍档案进行鉴定。

14、 地籍档案的统计基本内容包括：

(1)库存总藏量统计;

(2)年归档量统计;分总归档量统计、单位年归档量统计、分类年归档量统计

(3)案卷质量统计：统计工作中不设不合格这一类别

(4)档案利用情况统计：最基本、最重要的项目。分档案借用总量统计、年利用率统计、年利用效果统计等。

15、 地籍档案的保管：是指根据地籍档案的组成、状况和特点，所采取的存放和安全防护的措施。地籍档案保管的基本任务是：采取一切措施防止档案的损坏，延长档案的利用寿命和维护档案的完整和安全。地籍档案保管工作的主要内容包括：

(2) 库房建设与管理：地籍档案的贮藏量大、使用频繁，需要设有专库保管、分库管理。

(3) 档案流动过程的保护：地籍档案保管工作的必要组成部分。

(4) 保护档案的专门技术措施：对破损或载体变质的档案应及时修补和复制。

16、档案提供利用的方式主要有三大类型：

(1)传统型服务模式：包括档案外借服务、档案阅览服务、档案报道服务、档案陈列、展览服务。

(2)机械型服务模式：包括复制服务和联机服务。

(3)智力型服务模式：包括编研服务、情报服务、检索服务、定题服务、咨询(证明)服务。

17、地籍档案和地籍档案管理工作的标准化，是为地籍管理提供准确、完整的档案信息资源，是实现地籍档案现供化管理的前提条件。地籍档案标准化的内容包括地籍资料的标准化和案卷组织的标准化两方面。

18、地籍档案管理现代化的内容是多方面的，首先要管理人员的知识结构现代化，其次是设备现代化。再次，技术、方法现代化也是一个方面。

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（责任编辑：lqh）

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