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(一)行政许可的概念

行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可行为具有以下特点;

第一、行政许可是依法申请的行政行为。行政机关针对行政相对人的申请，依法采取相应的行政行为。行政相对人提出申请，是颁发行政许可的前提条件。

第二、行政许可是一种依法审查的行为。行政许可并不是一经申请即可取得，而要经过行政机关的依法审查。这种审查的结果，可能是给予或者不给予许可。审查应当公开、公平和公正，依照法定的权限、条件和程序，以保证行政许可决定的确定性。

第三、行政许可是一种受益性行政行为。行政许可与行政处罚和行政征收不同，后者是给予法律对行政相对人权益的一种剥夺和限制，而前者是赋予行政相对人某种权利和资格，是一种准予当事人从事某种活动的行为。

第四、行政许可是要式行政行为。行政许可除了要遵循一定的法定程序，并应以正规的文书、格式、日期、印章等形式予以批准。

例题：下列属于行政许可行为特点的包括( )。

A、行政许可是依申请的行政行为

B、行政许可是一种依法审查的行为

C、行政许可是一种受益性行政行为

D、行政许可是不要式行政行为

答案：ABC

解析：行政许可是要式行政行为。

(二)行政许可的设定范围

行政许可的设定范围包括：

1.从事特定活动须经许可的事项：与国家安全有关的事项;直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的事项;经济宏观调控的事项;生态环境保护的事项。

2.赋予公民、法人或者其他组织特定权利并且具有数量限制的事项：自然资源的开发和利用;公共资源的配置;特定行业的市场准入。

3.资格资质方面的事项：以公民个人为颁发对象的职业资格制度;有关企业、组织的资格、资质制度。

4.通过检测、检验和检疫等方式对相关物品的审定事项：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的设计、建造、安装和使用;直接关系人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫。

5.确定主体资格的登记：企业法人登记和社会组织登记。

6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：

1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的;

2.市场竞争机制能够有效调节的;

3.行业组织或者中介机构能够自律管理的;

4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

例题：下列属于行政许可设定范围的是( )。

A、与国家安全有关的事项

B、市场竞争机制能够有效调节的

C、有关企业、组织的资格、资质制度

D、企业法人登记和社会组织登记

答案：ACD

解析：市场竞争机制能够有效调节的、行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，可以不设行政许可。

(三)行政许可的设定权

法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可;不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进人本地区市场。

行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可;对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。

除上述规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。

省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为通过行政许可法第十三条所列方式能够解决的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。

例题：( )可以设定行政许可。

A、法律

B、尚未制定法律的，行政法规

C、尚未制定法律、行政法规的，地方性法规

D、国家部委

答案：ABC

解析：国家部委作为管理部门是不可以设定行政许可的。

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