土地估价师

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国务院土地调控政策规定

第一节　中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知(中发[1997]11号)

(一)加强土地的宏观管理

实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策。除改善生态环境需要外，不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼。开发耕地所需资金作为建设用地成本列入建设项目总投资，耕地复垦所需资金列入生产成本或建设项目总投资。

加强土地利用计划的管理。国民经济与社会发展规划、国家产业政策和土地利用总体规划的要求。各项建设用地必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，并纳入年度土地利用计划。年度土地利用计划实行指令性计划管理，一经下达，必须严格执行，不得突破。

各地人民政府要以土地利用现状调查的实有耕地面积为基数。要建立基本农田保护区耕地地力保养和环境保护制度，有效地保护好基本农田。

积极推进土地整理，搞好土地建设。

(二)进一步严格建设用地的审批管理

对农地和非农地实行严格的用途管制。

各项建设用地都必须严格按照法定权限和程序报批。凡不符合土地利用总体规划的、城市内的建设项目不符合城市总体规划的、未纳入年度土地利用计划的、以及不符合土地管理法规和建设用地有关规定的建设项目，都不得批准用地，项目不得开工建设。

(三)严格控制城市建设用地规模

城市建设用地应充分挖掘现有潜力，尽可能利用非耕地和提高土地利用率。

(四)加强农村集体土地的管理

要结合划定基本农田保护区，制定好村镇建设规划。

农村居民的住宅建设要符合村镇建设规划。

农村居民每户只能有一处不超过标准的宅基地，多出的宅基地，要依法收归集体所有。

严禁耕地撂荒。

积极推行殡葬改革，移风易俗，提倡火葬。土葬不得占用耕地。

发展乡镇企业要尽量不占或少占耕地、节约使用土地。大力推广新型墙体材料，限制粘土砖生产，严禁占用耕地建砖瓦窑。

除国家征用外，集体土地使用权不得出让，不得用于经营性房地产开发，也不得转让、出租用于非农业建设。集体所有的各种荒地，不得以拍卖、租赁使用权等方式进行非农业建设。

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（责任编辑：lqh）

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