申论

2011年浙江公务员考试综合教材-申论试题

一、注意事项

二、给定资料

1. 当今世界面临着人口、资源与环境三大问题，其中水资源是各种资源中不可替代的一种重要资源，水资源问题已成为举世瞩目的重要问题之一。地球表面约有70%以上面积为水所覆盖，其余约占地球表面30%的陆地也有水存在，但只有253%的水是供人类利用的淡水。由于开发困难或技术经济的限制，到目前为止，海水、深层地下水、冰雪固态淡水等难被直接利用。比较容易开发利用的、与人类生活生产关系最为密切的湖泊、河流和浅层地下淡水资源，只占淡水总储量的034%,还不到全球水总量的万分之一，因此地球上的淡水资源并不丰富。随着经济的发展和人口的增加，世界用水量也在逐年增加。目前全球人均供水量比1970年减少了1/3，这是因为在这期间地球上又增加了18亿人口。世界银行1995年的调查报告指出：占世界人口40%的80个国家正面临着水危机，发展中国家约有10亿人喝不到清洁的水，17亿人没有良好的卫生设施，每年约有2500万人死于饮用不清洁的水。联合国预计，到2025年，世界将近一半的人口会生活在缺水的地区。水危机已经严重制约了人类的可持续发展。

2. 尽管孕育了中华文明的长江和黄河依然奔流不息，但今天的中国却不得不面对被联合国认定为“水资源紧缺国家”的现实。水利部部长汪恕诚日前表示：“按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全国缺水量将近400亿立方米，相当于北京市年用水量的10倍。全国有400余座城市供水不足，比较严重缺水的有110座。”

“一方面存在严重的缺水问题，另一方面水资源利用效率低，存在严重的浪费现象。”汪恕诚说，“总体来看，我国工业用水重复利用率仅相当于先进国家20世纪80年代初的水平。”

“要从根本上解决水资源利用效率低和严重的用水浪费现象，必须大力提倡节约用水，建设节水型社会，其意义绝不亚于三峡工程、南水北调工程。”

3. 在3月22日“世界水日”到来之际，世界自然基金会(WWF)3月21日公布了世界十大濒危江河名单，其中亚洲江河占了半数。基金会警告，污染、水坝工程和气候变化可能在未来数十年内摧毁世界主要江河，并造成严重的水源短缺情况和淡水物种的灭绝。

五条濒危的亚洲江河是长江(Yangtze)、萨尔温江(Salween)或怒江(Nu)、印度河(Indus)、恒河(Ganges)，以及湄公河(Mekong)或澜沧江(Lancang)。

其他列入十大的濒危河流是：拉丁美洲的格兰德河(Rio Grande)/布拉沃河(Rio Bravo)和拉普拉塔河(La Plata)、中欧的多瑙河(Danube)、非洲的尼罗河(Nile)或维多利亚河(Lake Victoria)，以及澳洲的默里达林河(Murray-Darling)。

4. 报告中说，在物种入侵、污染成为严重问题的同时，蓄水、气候变暖等也成为威胁河流生态环境的最普遍、同时也对人类生活影响最大的因素。

中国的长江由于沿岸地区快速发展的大规模工业建设和水土流失问题，导致污染问题非常严峻。而在萨尔温江、拉普拉塔河和多瑙河流域，修建堤坝等工程正造成河流流量减少和鱼类死亡。

此外，全球变暖给捕捞淡水鱼造成严重影响，“温度的微小变化会大幅度改变水位和鱼类数量”。

针对这些生态环境受到严重威胁的河流，尤其是亚洲河流，皮托克说，各国政府和企业十分有必要行动起来，解决它们面临的问题。“在很多地方，人们都没有意识到问题的严重性……每个人都应该努力，这很重要。”。

5. 今日正值第15个“世界水日”，同时也是我国第20个“中国水周”启动的第一天。昨日上午，四川省政府在成都隆重举行了主题为“应对水短缺”和“促进人水和谐”的座谈会。省委常委、副省长郭永祥，省人大常委会副主任韩忠信，省政协副主席阿称，省水利厅厅长彭述明等领导在会上作了重要讲话。座谈会旨在为解决当前全省面临的干旱缺水、水污染等课题，全面推进我省“人水和谐”。

据省水利厅统计，全省多年平均水资源总量2616亿立方米，人均占有量3040立方米，虽略高于全国平均水平，但仅为世界人均占有量的1/3。

岷江，作为孕育了成都市区在内的成都平原广大众生的“母亲河”，20年来其河水流量正在不断锐减。昨日，由省水文局提供的一组数据显示：水资源量偏少和偏枯均为四川历史水文记录的最低值，重现期均为接近百年一遇。2月平均流量与多年同期均值比较：岷江上游、大渡河上游、嘉陵江、渠江州河偏少2~4成，沱江偏少4~6成，其余江河接近常年。 去年冬季部分江河出现了历史最小流量，岷江上游都江堰水文站出现了1938年以来的最小流量54立方米/秒，重现期达百年一遇。“岷江上游缺水，成都市区同样水紧！”在江河水量减少的情况下，导致各江河下游水流不断枯萎，广大群众生活用水、春灌、航运出现严重危机。

3月20日，金堂县五凤镇金箱村，正在排队等水的八旬太婆李贵珍神情凝重。在该村名为“撮箕槽”的山上，半山腰有一处几近干枯的水库。一些年迈的老人只好到山顶附近的一口水井取水。政府一方面给群众送水，一方面正采取工程措施，金箱村群众饮水难的问题近期将得到解决。

据省抗旱办有关负责人介绍，金堂县系成都市水库最多的县，但大部分水库土坝均出现了裂缝。类似于金堂县“喊渴”难题，当前全省就有112万人，其中全省共有71个县157个旱山村“吃水”难题突出。现在，吃水问题突出的这些地区，已有10多万人饮水每天靠政府车辆送水解决——这是典型的“季节性的缺水”。

省水利厅水政资源处称，“季节性缺水”引起的“水短缺”问题日益突出，我省12月至次年5月降雨只占年降雨量的20%，“十年九旱，十旱九灾”。尤其我省又遭遇冬干连春旱，江河来水明显偏少，水利工程蓄水严重不足，用水形势十分严峻。

据统计，去年全省总供水量212.30亿立方米，比上年增加1.95亿立方米。地表水源供水量191.11亿立方米，占总供水量的90.0%。城市建成区总供水量25.13亿立方米，以地表水源供水为主，占总供水量的93.9%；按行政分区计算，成都市供水量47.14亿立方米，比上年增加0.64亿立方米。

去年全省用水消耗量超过105亿立方米，总耗水率(消耗量占用水量的百分比)为50%。其中生产耗水量91.39亿立方米，占用水消耗总量的87%；生活耗水量12.01亿立方米，占用水消耗总量的11.4%。

3月7日，由成都市人大、政协代表担任的15名水污染治理“政府特约监督员”，重点对成都市区河流污染较为严重的河道进行深入调查。记者经过全程陪同调查，现场直击了市区河道污染状况。在当天的调查中，监督员们发现南堰河、凤凰河等市区河道污染最为严重，可又是这些河道对成都水环境及饮水环境影响最大。

据统计，全省年废污水排放量约40亿吨，部分水域污染严重，“水质性缺水”从而成了人水不和谐的突出问题。

昨日，据四川省水文资源勘测局长期对我省主要江河湖库监测数据表明，我省主要江河湖库水质状况呈明显下降趋势。我省废污水排放总量为45.33亿吨。其中用户(包括城镇居民、工业、建筑)废水排放量为36.39亿吨，占全省废污水排放总量的80.2%；第三产业污水排放量为1.87亿吨，占全省废污水排放总量的4.1%。

以岷江中游彭山段20世纪氨氮含量为例，60年代为0.05毫克/升，70年代为0.12毫克/升，80年代为1.07毫克/升，90年代为2.22毫克/升。据2006年1月监测的情况，岷江干流新津至眉山段、锦江水质污染严重，基本为劣Ⅴ类；当前成都周边河流中沱江水质最差，整体受污染严重。

在人口和耕地最集中的、工农业产值占全省85%的盆地腹部区，水资源量只占全省的22%；全省有8个地级市人均水资源量低于1000立方米，属缺水区。其中，内江市、自贡市、资阳市、遂宁市等地区缺水最为严重。

6. 成都市政协水环境调研课题组日前向市政府提交了《关于我市水环境综合整治的对策建议》。报告指出，成都市人均水资源占有量不足3000立方米，仅为全世界人均水资源量的30%，成都已是一个名副其实的缺水型城市。

据参与本次课题调研的成都市环境学会秘书长段益生介绍，这次调研汇集各方专家共10人，从2006年4月开始，历时半年完成。

报告指出：“成都可利用的水资源量不足，生态环境用水匮乏。我市地处岷江和沱江流域中上游，其中岷江上游来水量大，水质良好，但大部分被跨区调出，两江提供给我市的人均水资源占有量只有897立方米，即使加上区间径流人均水资源占有量也不足3000立方米，仅为全世界人均水资源量的30%，成都已是一个名副其实的缺水型城市。目前，我市沱江入境断面水质常年为Ⅳ类或Ⅴ类，水质、水量均存在问题；岷江天然径流来水量日显不足，满足生活、生活尚可，河流生态和环境用水则严重不足。”

7. 从明天开始，北京市节约用水办公室和北京市节约用水管理中心将联合启动本市首次百户节水家庭征集评选活动，让部分市民的节水“高招”传入更多的家庭。

北京市节约用水管理中心负责人称，节水家庭的选拔，要考虑不同的家庭、不同的社区、不同的典型和不同的层面。通过这次活动，要把节水家庭的好典型选拔出来。

百户节水家庭评选条件包括:积极响应市政府节约用水的号召，树立节约用水意识，自觉养成节水习惯，积极参加社区举办的各种节水宣传活动，当好节水义务宣传员；节约用水从自身家庭做起，自觉收集家庭中比较干净的弃水，做到一水多用；家庭中的用水器具须采用节水型器具，便器水箱须采用9升以下；能够创造出家庭节水小措施、小发明，通过实践有明显的节水效果，并做到带头使用，在邻里和社区中能推广应用；利用屋顶、庭院收集雨水，作为一般浇花、洗车及冲马桶等；每月每户家庭人均用水量不超过3立方米；发现浪费用水行为和现象，敢于批评制止，并能协助物业及用水管理部门解决浪费用水现象。

8. 3月22日是第15个“世界水日”，也是第20个“中国水周”的第一天，今年“世界水日”的主题为“应对水短缺”。我国开展一系列纪念活动的主题是“水利发展与和谐社会”。水利部部长汪恕诚21日表示，水资源短缺已成为制约我国经济社会可持续发展的瓶颈，必须大力推进节水型社会建设。

世界自然基金会20日发布题为《世界面临最严重危险的10条河流》的报告，列举了面临最严重干涸威胁的10条大河，其中我国的母亲河——长江被认为是“世界上处境最危险的河流”。而在湖南省环保局发布的水环境质量状况报告中，湖南最大的河流湘江，在全省四水一湖中污染也最为严重。

湖南38%的监测河段水质较差，局部地区水资源环境已受到严重污染。这是昨天省水利厅公布的2006年水资源情势报告透露的信息。

昨日，我省召开了纪念第十五届“世界水日”暨第二十届“中国水周”座谈会，省水利厅公布的2006年水资源情势报告显示：全年Ⅱ类水质河流1796公里，占监测河流长度的41%；Ⅲ类水质河长911公里，占监测河长21%；Ⅳ类水质884公里，占20%，Ⅴ类及劣6类水质河长795公里，占18%。

“与2005年比较，Ⅱ类、Ⅲ类水质河长比例有所减少，而Ⅳ类、Ⅴ类及劣Ⅴ类水质的河长却有所增加。”省水利厅厅长张硕辅分析说，这一方面是因为2006年新增了21个监测站点，另一方面也说明我省水资源质量状况总体上没有明显改善，局部地区水资源环境甚至已经受到严重污染。

去年，我省增设了23个水质监测站点，今年将再增加40个，这样，全省水利水质监测站点将达到155个。我省还购进了一台移动水质监测实验室，一旦出现湘江株洲段镉污染和岳阳县新墙河砷污染等类似水污染突发事故，移动水质监测实验室将很快奔赴现场，进行实时、跟踪监测。

9. 3月22日，记者昨日从南京市水利局获悉，该市作为全国第一批节水型城市的试点，正在酝酿“定额用水”：“每人每天”定额为210升。据悉，如果“定额用水”政策获得政府批准，南京明年将对超过定额的居民收取“累进水费”。

南京今年刚刚试行了“阶梯式水价”，“用得越多水价越高”。不过，它的计量方式比较复杂：户籍人口在4人及以下的，按户均月用水量计量；户籍人口超过4人的，超过部分按人均月用水量计量。为了让居民的节水意识更加明确，南京市水利局正在酝酿“定额用水”，以“每人每天210升”为杠杠，超额的就收取“累进水费”，比正常的水费高。当记者问到“家里来客人长期居住，用水怎么算”时，负责人笑着表示，这个暂时没考虑到，不过值得写进草案里。

10. 2002年，唐山市荣获全国第一批“节水型城市”称号。唐山是全国严重缺水城市之一，人均占有量仅为340立方米，约占全国人均水资源占有量的1/6，远远低于国际公认的人均1000立方米的下限标准。

记者昨日从唐山市节水办了解到，唐山市通过编制水资源综合规划，实施计划用水管理，开发利用矿井疏干水、雨水等非传统用水资源，每年可节约用水1500万立方米。

据唐山市节水办主任王福礼介绍，2006年，唐山市水务局与中国水利水电科学研究院历时两年共同编制完成唐山市水资源综合规划。查明了唐山市水资源总量，摸清了唐山市水资源开发利用与保护现状，预测了水资源演变情势，准确计算了节水潜力。同时，依据规划唐山市合理制定了各项节水指标和节水方案，提出了水资源保护与水生态修复的双总量控制指标，合理规划了水生态修复格局，制定了地下水、地表水联合调度、非常规水源开发利用规划，并进一步提出了唐山市经济布局和产业结构调整的建议。“作为重工业城市，唐山的煤炭、冶金、陶瓷等行业无一不是耗水大户。”王主任说，针对这一情况，唐山市将计划用水管理作为节水工作的核心内容。”

每年年初，根据水资源状况和用水需求进行综合平衡后，唐山市节水办公室向全市计划用水单位下达年度用水计划，同时，在各计划用水单位建立厂级、车间、班组三级节水管理网络，配备专(兼)职管水人员1500多人层层分解用水指标，保证年度计划指标的落实。在执行计划用水过程中，对超计划用水单位根据相关文件实行节奖超罚，并帮助企业分析查找超计划用水原因，制定措施，及时整改。

目前，唐山市日用水量500立方米以上的用水户全纳入城市计划，计划用水单位达1003家，城市非居民计划用水率达到96%。

11. 今年唐山在开发利用非传统水源的开源上就有很大创新。开滦唐山社区服务中心净化水厂的张玉，最喜欢向人展示的就是净化后的煤矿疏干水。如今仅唐山矿一个厂每天可净化10000吨原本要白白排掉的疏干水。疏干水是在采煤过程中从煤层中涌出的污水，仅开滦煤矿集团11座煤矿每年排放的疏干水就有1.03亿立方米，以前都是排放到大海里去。为最大限度减少地下水的开采量，有效解决矿井废水直接排放带来的环境污染，唐山开滦集团建设了唐山矿、赵各庄矿2座矿井疏干水净化厂。目前开滦集团机关、医院以及几千户居民用的都是这种净化水。

“现在我们净化以后疏干水的成本是1.62元一吨，而我们抽取一吨深井水的成本是2.56元钱，按每天产量维持一万吨的话，一年就处理近360万吨的疏干水，也就是说我们每年还可以取得近290万元经济效益。”开滦唐山社区服务中心净化水厂厂长张玉说。如今，仅开滦集团每年就回收利用6000万立方米矿井疏干水，集团减少外购水费用6000万元以上。
此外，唐山市还加大对雨水、再生水等其他非传统水源的开发利用。去年，唐山市共实施5项利用雨水节水技改工程。如福乐园社区将社区管道网内雨水蓄积，用于绿化等环境用水，年可节水7120立方米。

三、申论要求

1. 根据“给定资料1、2、3、4”的内容，概括一份关于水资源的情况，供有关负责同志参阅的资料。要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过200字。(30分)

2. 假如你是四川省环保局的工作人员，请根据“给定资料5”，分析四川省的面临的四大水资源危机。要求：分条作答，简明扼要，不超过300字。(15分)

3. 本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

(1) “给定资料10、11”中谈到了唐山市中如何解决水资源短缺问题的，提出了节约用水和开发非传统水资源两种策略，请概括说明这些作法的优点和面临的困难，不超过200字。(10分)

(2) 根据“给定资料8”，请评价一下南京市采取的节水方案的优劣。(15分)

4. 本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

(1) 根据“给定资料6~11”，分析四川、北京、南京、唐山四省市解决水资源短缺采取的措施，并作出综合评价。不超过200字。(10分)

(2) 假如中央有关部门成立联合检查组，对岷江水污染情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。(15分)

5. 请写一篇关于水资源的文章。(30分)

要求：

(1) 参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。

(2) 观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

(3) 全文不少于800字。

参 考 答 案

1. 水资源危机是人类面临的举世瞩目的问题之一，地球表面可供人类利用的淡水资源所占比重非常有限，而人类的用水量却在逐年增加。中国现在已经是一个“水资源紧缺国家”，一方面，现有的淡水资源污染非常严重，由于沿岸地区快速发展的大规模工业建设和和水土流失问题，长江现已被世界自然基金会列为濒危江河；另一方面，水资源利用效率极低，工业用水重复利用率仅相当于发达国家20世纪80年代的水平。人类必须共同行动来保护水资源。

2. 四川省面临的四大水资源危机是：

(1) 资源性缺水。四川省多年平均水资源总量2616亿立方米，人均占有量3040立方米，仅为世界人均占有量的1/3。

(2) 季节性缺水危机，“季节性缺水”引起的“水短缺”问题日益突出，四川省12月至次年5月降雨只占年降雨量的20%，尤其又遭遇冬干连春旱，江河来水明显偏少，水利工程蓄水严重不足，用水形势十分严峻。

(3) 水质性缺水危机。据统计，四川省年废污水排放量约40亿吨，部分水域污染严重，“水质性缺水”从而成了人水不和谐的突出问题。

(4) 区域性缺水。在人口和耕地最集中的、工农业产值占全省85%的盆地腹部区，水资源量只占全省的22%；全省有8个地级市人均水资源量低于1000立方米。

3. 略。

4. 略。

5. 略。

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