申论

　　1、资料1

　　政以民为本，民以食为天，食品安全是消费安全的重中之重，事关消费者身体健康和生命安全。这些年，食品卫生领域却频频出现问题。

　　近日，上海周浦一家品尚豆捞火锅店使用的羊肉被指成分造假，并非由纯羊肉制成，店员承认仅有部分是羊肉，并承认该羊肉购买自上海市鑫品批发市场。

　　此事引起上海市工商局、食安办以及公安部门的重视，并对上海市鑫品批发市场进行了突击检查，在一名为“牧联国际冻品”的商户仓库内发现大量产品标称为“雨轩斋”的“新西兰羔羊肉卷”，然而这批产品却没有任何生产日期和配料表以及生产厂商信息。《解放日报》报道称，现场找到的票据显示，仅2013年3月，该商户就从山东阳信采购了11吨这样的“羊肉卷”，另一份出货单显示，这些可疑产品流人了傣妹、谭火锅、品尚豆捞、澳门豆捞等知名火锅店，名单上还有已经从港股退市并被百胜餐饮集团收购的小肥羊。

　　一家接近小肥羊的餐饮连锁企业负责人告诉记者：“小肥羊内部流程相对规范，特别是被百胜餐饮集团并购后，企业内部流程管理已有较大提升，一般不大会用疑似问题产品。”

　　但该负责人也表示：“小肥羊也有部分加盟店，不排除小肥羊加盟店管理不够严格，在行业成本居高不下的情况下铤而走险。”

　　百胜餐饮集团相关负责人对此表示，“百胜集团并购小肥羊后，暂停了加盟业务，但此前加盟的企业仍在运作。百胜对直营与加盟店都有较好的管控。”

　　事实上，“掺假羊肉”此前屡有发生。

　　2013年5月初，公安部公布了各地公安机关在“打击食品犯罪保卫餐桌安全，，专项行动中侦破的十起打击肉制品犯罪典型案例，其中包括江苏无锡公安机关破获的特大制假售假犯罪团伙用狐狸、水貂、老鼠肉等未经检验检疫的动物肉制品冒充羊肉销售至苏、沪等地农贸市场。

　　一家羊肉餐饮连锁企业相关负责人告诉记者，市场上羊肉掺假主要有三种：用牛、猪、鸭肉代替羊肉，病禽肉代替羊肉，老鼠、狐狸等非人类常用肉类代替羊肉。第一种至少是用正规的肉类掺假，后两种则对人体有害，不管何种掺假，都给正规企业带来巨大冲击。

　　该负责人介绍，按照目前市场行情，正常销售的羊肉价格起码到60元/斤，而市场上大量掺假羊肉可以卖到10元～30元，严重冲击了正规羊肉销售市场，一些正规厂商不得不关门停业。

　　羊肉造假屡禁不止问题根源主要在于羊肉价格高、羊肉加工企业“小乱散多，，难以监管。羊肉生产企业负责人许某告诉记者，由于羊的生长周期长、多胎率低、养殖成本高，造成羊肉价格远高于猪肉、鸡鸭肉等肉类价格，并且随着消费者意识到羊肉具有更高的营养价值以及消费水平的提高，市场对羊肉的需求日益增加，在高价以及供不应求的情况下，不少商家铤而走险，加入了“羊肉造假大军”。

　　此外，在餐饮市场，由于近年来餐饮行业不景气，加上租金、人力、食材三大成本居高不下，不少餐企不断压低上游采购价格，采购廉价食材导致风险加大。

　　业内人士还指出，由于国内羊肉生产厂商普遍小而散，呈现“小乱散多”现象，监管部门也难以监管，此外，掺假羊肉也难以鉴别。

　　上海质检院的专家表示，要鉴别真假羊肉需要具备一定的肉类DNA鉴定技术的实验室才能做到，普通消费者乃至工商质监部门通过肉眼难以鉴别，因此也给了不法分子钻空子的机会。

　　资料2

　　在2013年的3·15晚会上，曝光了吉野家几家店面。

　　“良心品质”是吉野家网站上的宣传词，但当记者以应聘者身份进入吉野家的几家店面后，却发现这几家店内的餐具清洁让人大跌眼镜。

　　有的店，在米饭过了要求的废弃时间后，被再次更改了出锅和废弃时间，继续在使用着，有的店员工，平时就是用汤碗直接喝水，然后未再清洗，就被盛放上汤，直接端给了顾客，店内的碗具、筷子、托盘也未按要求清洗、消毒……

　　日前，一则关于“农夫山泉标准低于自来水标准’’的消息让农夫山泉深陷“标准门”，加上此前被爆出的农夫山泉位于湖北丹江口的取水点水源受到污染，这些让农夫山泉作为“大自然搬运工”的形象受到严重质疑。

　　2013年4月16日，农夫山泉在官方微博公布了其产品全套106项检测指标和31项内控指标，并表示被指“不如自来水”，农夫山泉“几万员工欲哭无泪，蒙冤受伤”。“标准问题只是表面现象，比标准更严重的是水源地污染，这让农夫山泉定位天然水的产品属性受到质疑，而在水源地建厂的商业模式也让农夫山泉饱受高成本运作之困。”一位业内人士认为，之前让农夫山泉一炮走红的天然水定位正给它带来越来越多的麻烦。

　　但不可否认的事实是，农夫山泉印在瓶子上的小字“产品标准号DB33/383”是浙江省瓶装饮用天然水标准，而该标准的部分指标宽松于国家GB5749生活饮用水标准(即自来水标准)。

　　一位业内资深人士告诉《中国经营报》记者，目前在我国饮用水市场上主要有纯净水、矿泉水、矿物质水、天然水以及泉水等，国家只有针对纯净水和矿泉水有国家标准，而以农夫山泉为代表的天然水没有统一的国家标准，因此各地都制定了地方标准。“我国实行国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四级标准管理体系，农夫山泉采用地方标准并没有问题，但这个标准应该以国家GB5749生活饮用水标准为底线。”

　　虽然此事还没有定论，但对老百姓而言，食品安全问题始终是挥之不去的问题，如何让老百姓吃上放心饭，喝上放心水，是政府亟须解决的问题。

　　资料3

　　随着电子商务的发展，网购逐渐流行，但是我国对于网络食品安全的监管尚无相关的法律规定。2009年颁布实施了《中华人民共和国食品安全法》和新《食品安全法》中没有明确将“网络食品销售者”列入接受法律监督的对象。

　　全国政协委员雷后兴在对网络食品调研中发现，网络上销售的食品，存在着进货、储存不合格，以次充好，售过期和假冒食品等诸多严重的安全隐患问题。如《食品安全法》明确规定，禁止生产经营无标签的预包装食品，进口食品必须有合格的中文标签。而网上销售的多为预包装食品，不少商品没有任何标签，产地不详，没有生产日期、生产厂家、品牌、国家批准生产批号等;很多进口食品没有中文标示，不太懂英文的人就看不懂，甚至有的商品还伪造冒用其他知名品牌进行销售。一些网购食品是卖家用简单工具自己制作、自行包装的食品，还有很多网站的产品是整箱进口再分装，造成直接入口(不用二次升温加工)的食品很容易受到肉眼看不到的二次污染。

　　由于目前我国网络食品安全监管上尚欠缺有效的管理机制，.‘网友目前只能通过留言、恶评、发帖曝光等手段，对网络交易进行舆论监督，对于已经上当受骗的网友就只能自认倒霉，网络购物尤其是网购食品安全问题，成了近年来消费者申诉的热点之一。”雷后兴说。

　　资料4.

　　食品问题频发，而监管部门反应往往“慢一拍”。从已曝光的食品安全事件看，一些监管部门“在办公室看样品”成为“监管习惯”：“瘦肉精”事件中，让养猪户自己取样送检。更有甚者，少数监管部门和工作人员将能不能创收作为管与不管的取舍标准。

　　山东某县质监局一位食品审查员反映：“现在的财政供养机制不是很顺，收费罚款省局、市局都扣一部分，剩下大约80%是‘自己’的，所有人的工资福利就从收费、罚款中出。

　　我们现在变成了‘养鱼执法’，每天的工作目标就是想着如何完成‘创收’任务。”罚款的目的本来是加强监管，对违法、违规行为进行惩处，然而在一些基层监管人员那里，罚款竟然“生财有道”。这位食品审查员举例说，执法中即使发现造假也不能罚死，罚太狠了，下年找谁收钱去?本来罚10万元的现在罚1万，企业交了“保护费”，焉有不放之理?所以，在这样的怪象下，监管人员快与违规企业成为“利益共同体”了。据了解，这样的现象并非个例，浙江一名基层监管部门负责人告诉记者，他们有的年份几个月可以不干活。

　　因为“前期努力”，已经提前完成了全年的“创收”任务。

　　此外，来自一些地方政府的压力，也削弱了监管力度。一位地方质监部门负责人向记者抱怨说，政府头等大事是发展经济，监管部门如果只是管管小企业、打打苍蝇还无所谓，要是对于地方“有重要贡献”的食品企业、行业“铁面无私”，领导就会找你“谈话”。

　　资料5

　　“一头猪，从养殖到餐桌，至少要经历5个部门，其中养殖时归农业部门管理，商务部门负责屠宰，猪肉运到工厂进行深加工归质监部门管，到了市场则归工商部门管理，到饭店食堂上了餐桌，又成了食品药品监管部门的责任。”相关部门一位人士举例说。

　　目前，我国对食品的监管实行的是分段监管，食品安全竟有十几个部门监管。从国务院食品安全委员会的组成部门来看，目前对外正式公布的有13个。所以，食品生产企业从准入，到生产加工，再到进人市场流通，有不同的部门在进行监管，对于不同的食品和食品加工也面临不同部门的监管。这就涉及生产和流通监管部门与部门之间怎么去衔接，就很可能造成段与段之间衔接不到位。比如，当问题食品出现需要下架时是工商部门负责，但是下架以后回到厂里，归负责生产环节管理的质量技术监督部门管，如果工商和质量技术监督的工作没有有效衔接，就会造成下架的问题食品监管上的真空。

　　国内外对食品安全的衡量标准是不同的。近年来接连出现一些跨国公司的产品在海外被发现存在安全隐患，但跨国公司随后都声明其在华产品“安全”、符合中国标准。例如，来自瑞典研究机构的数据表示，雀巢等品牌生产的部分婴儿食品含有砷、铅等毒重金属，存在安全隐患。中国疾病预防控制中心随后通报，这些品牌在华产品检出的砷、铅等重金属，均未超出中国标准。数据显示，多年以来我国食品出口合格率均保持在99.8%以上，而内销食品在“多年整顿”的背景下，合格率却只有90%左右。虽然只有九个百分点的差距，但却暴露出食品安全标准“内外有别”的尴尬。

　　另外，部分食品标准30年不变。中国消费者协会律师团团长邱宝昌表示：“有些标准长期‘原地踏步’，甚至二三十年不变，不但给一些造假企业钻空子提供了可能，也影响到人民群众的切身利益甚至国家形象。”我国的标准化法1989年开始实施，形势早已发生变化，标准化法修订工作开展近十年，目前新法仍未出台。《标准化法实施条例》已有明确关于标准复审周期的规定，标准复审周期一般不超过五年。出现食品安全标准标龄长，甚至二三十年不变的情况，标准已不成为标准。

　　资料6

　　随着食品安全事件的频发，公众情绪的“燃点”越来越低，不辩信息真假而反应过度。近期，网上再曝与黄曲霉素相关的普洱茶致癌说，某微博博主称普洱茶含有大量的黄曲霉素，喝普洱茶是得癌症最快的方法。又是一石激起千层浪，曾被世人追捧的养生普洱茶，一夜间被冠上了“致癌”的称号。

　　由于公众食品安全知识的缺失，科学事实与消费者认知之间存在“信息真空”正在越拉越大，公众面对在来自各界的不同声音里，往往比较极端的音量容易受到关注和引发传播，政府或专家们慎重的反应会相对慢几拍，这使得靠数据、靠事实、靠标准支撑的声音反而得不到理解和重视，有时甚至造成信息的扭曲。所以，一旦爆出食品安全事件，无论是否个别案例，公众的第一反应是泄愤，把企业一棒子打死，追本溯源与解决问题本身反而是次要的。事件本身成为各种民意的宣泄口，而政府、专家等发出的声音往往遭遇“被失语”。农业部副部长高鸿宾在“两会”期间公开表示不赞成媒体对“致癌牛奶”等的过度炒作，此言一出，立即遭到网民围攻。无独有偶，此前陈君石院士因为“黄曲霉素致癌不必恐慌”“食品标准是妥协的结果”“不存在食品安全零风险”等观点受到舆论炮击，而广受网民喜欢的罗云波，也因为“食品安全标准并非越高越好”，受到网民反戈一击。专家的澄清误读变成了“没良心”“伪科普”，政府的表态变成了“官员怠责”“被企业收买”，似乎只有舆论的谴责是“正确的声音”。只要不加入痛打“落水狗”的行列，就必定是“人民的公敌”。当恐慌情绪代替了合理评估时，引发问题的全部原因、甚至是最根本的原因就容易被忽视。

　　资料7

　　乳业已经成为中国食品业的重灾区，面对这样一个局面，业界人士不停地吐苦水：企业利润均被终端营销战所吞噬，分摊给奶农的利润更是相当微薄。“在这样的恶性竞争面前，乱局是必然。”

　　然而在资本市场，“可怜”的乳企则完全换了一副面孔，显得容光焕发。以蒙牛发布的2010年半年报为例，蒙牛在财报中表示：“随着中国乳制品市场的不断扩大，集团专注高端乳制品研发，期内产品组合的持续优化及市场推广的显著成效，截至目前，本集团收入达到144.342亿元，较去年同期增长19.31%。”此外，财报还披露，尽管面临原料涨价压力，但是通过优化产品组合、成本精准化控制等手段，蒙牛期内毛利达37.872亿元，同比增长17.14%。

　　快消企业不需要承担高额的研发成本，但要面对“花心”的消费者。因此在任何一个自由竞争的市场，营销费用都是快消企业的主要开支之一，这是行业特点使然。乳业指责营销吞噬利润似乎有些矫情。不过企业的资源和精力是有限的，当过多集中在终端的拼杀和市场份额的夺取，势必对上游的关注度减弱。虽然对上游的投资不会立竿见影，却关乎企业的可持续发展。因为产业链的健康关乎整个行业的良性发展。遗憾的是，企业们均被短期利润蒙蔽，甚至为了获得更大利益，不惜欺上瞒下。

　　资料8

　　近年来，食品安全问题是一波未平一波又起。当整个社会的诚信道德概念变得模糊时，无论是商界人士还是老百姓，恐怕都会失去安全感。没有了安全感，我们的经济、社会还能走多远?诚信道德虽然是我们的传统商业道德，但随着市场经济的发展，我们正面临着诚信道德的危机，它已经严重影响了我们的正常生活和经济的有序发展。一直以来，在传统的诚信道德教育中，我们单纯的把诚信道德教育上升到精神层面，使其理论化、简单化，因而忽视了每个人要对其自身生存和发展负责的问题。改革开放以来，虽然我们的物质文明建设取得了较大成就，但诚信道德建设始终不能满足市场经济发展的需求，缺乏与社会主义市场经济相适应的诚信道德体系。因而，无论是个人，还是各级企业，都不甚明白他们在社会主义市场经济条件下应具有什么样的诚信道德准则。没有完善的诚信道德标准，缺乏强烈的诚信道德意识，他们必然会失去行为规范，常常做出一些违背诚信道德的事来。

　　随着改革开放政策的到来，计划经济体制转变为市场经济体制，人们一下子被面前的大好形势冲昏了头脑，纷纷涌人经济大潮。他们埋没在钱堆里，看不到周围的一切。在利益的驱动下，一些商人、企业为了利润的最大化完全不顾他人利益，甚至采取欺诈行为，损害消费者的合法权益，主要表现为他们见利忘义，掺假，滥用添加剂，甚至用工业原料生产假冒伪劣食品，因而地沟油出现在我们的餐桌上并不是偶然的。因为当代社会已经严重缺乏诚信道德，尤其是食品行业，无论是像三鹿那样的大企业，还是如地沟油加工点那样的小作坊，它们都是为了追逐利益而不顾消费者的死活。

　　与西方一些国家相比，我国的法律法规还不太健全，特别是对于社会诚信道德方面的打击、惩罚力度不够，使得失信者钻了空子，敢于违法。另一方面，执法人员“执法不严、违法不究”，某个地方或部门为了自身的利益和面子，对查出的有问题的食品，只要内部人打声招呼，这事就可以不了了之。他们的放纵使得法律的强制力和约束力在市场交易中无从表现，这对那些失信者来说形成了一种变相的鼓励，更加促进他们为所欲为。

　　资料9

　　在我国古代，孔子就提出了“富而后教”的思想，我觉得这个思想对现代的人来说很有教育意义。市场经济让大家富了起来，但富起来之后干什么呢?是搞一些乱七八糟的东西，吃喝嫖赌?或者是不断提高自己的生活质量，提升自己的各种素质，提高自己的诚信道德?这是一个很重要的选择。食品安全是百姓生活的基础，失去安全保障，经济、社会就会陷入一场混乱，后果将不堪设想。所以，在当今的市场经济条件下，加强诚信道德教育非常重要，尤其是在食品安全问题上。

　　诚信道德教育必须从孩子抓起、从企业的个人抓起、从政府官员抓起。曾子曾说过：“孩子小，没有分辨能力，处处都聆听父母的教诲和模仿父母的言行。如果父母向小孩子撒谎，那就是在教孩子撒谎。”所以，对孩子进行诚信教育的过程中，父母也需要提高自身的诚信道德水准。企业是市场经济主体，企业诚信是经济发展的基石。企业应对员工定期进行诚信道德教育，开展一些诚信道德评比活动，鼓励优秀，督促落后，在企业内部形成良好的诚信道德氛围。政府官员的诚信是社会诚信的基础和源头，是进行社会诚信道德教育的关键，他们的一举一动都深受老百姓的关注。因此，加强诚信道德教育，政府官员必须率先示范，起模范带头作用。

　　现在，不讲诚信道德的行为如此猖獗，关键是因为守信者没有得到相应的肯定和奖

　　励，失信者也没有得到相应的谴责和惩罚，从而助长了一些人和企业的失信心理。因此，我国应吸取国外诚信道德奖惩制度的优点，尽快建立诚信评核和失信惩戒体系，引入“个人破产法”和“市场进入法”，对失信者进行严厉惩罚。在实施过程中，建立一个相应的监督体制，由工商、质监等部门人员来协同执行此功能。建立诚信道德惩戒机制就要加大对失信个人、企业的处罚力度，同时对诚信企业和个人实施减税政策，支持和鼓励诚信食品企业进行改善、引导技术，降低企业质量改造的成本。

　　俗话说：“不以规矩，无以成方圆”。“西方人相信：总统是靠不住的，唯一可靠的是制度”。他们有很严密的法规制度来保障诚信道德，谁破坏了诚信道德，谁就要付出沉重的代价。

　　资料10

　　其实，发达国家也经历过食品安全危机，如美国的“肮脏食品加工厂”，欧洲的疯牛病，日本的毒大米，以及德国的“毒黄瓜”事件。

　　美国的食品安全监管机制比较分散，按照联邦、州和地区分为3个层面监管。三级监管机构大多聘请相关领域的专家，采取进驻饲养场、食品生产企业等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，从而构成覆盖全国的立体监管网络。从食品供应的源头开始，法国当局实行严格的监控措施。供食用的牲畜如牛、羊、猪都会挂有识别标签，并由网络计算机系统追踪监测。屠宰场还要保留这些牲畜的详细资料，并标定被宰杀牲畜的来源。肉制品上市要携带“身份证”，标明其来源和去向。

　　日本农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息都要记录在案。农协收集这些信息，为每种农产品分配一个“身份证”号码，供消费者查询。在食品加工环节，原则上除厚生劳动省指定的食品添加剂外，食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。日本的食品监管还重视企业的召回责任，日本采用以消费者为中心的农业和食品政策。

　　2010年底，德国一养鸡场发现饲料遭致癌物质二恶英污染。事发后追溯机制立即启动，违法企业很快浮出水面。对于这次二恶英事件中的肇事者，德国检察机关提起了刑事诉讼，同时，受损农场还提出了高达数千万欧元的民事赔偿。

　　英国的食品监管体系经过了上百年的积累和发展。英国食品安全监管机构食品标准署成立于2000年。此前，英国在1990年颁布《食品安全法》，对食品质量和标准等方面进行了详细规定。而《食品安全法》又是在1984年的《食品法》基础上修改而成的。再往前追溯，还可以找到一些与食品安全相关的法律。可以看出，发达国家对食品安全的重视源远流长，而且相关法律和监管体系在与时俱进地不断修订完善。

　　资料11

　　鼓励公众参与食品安全监管，贵州省六盘水市建立食品安全有奖举报制度，属于一级举报的，按罚没金额的10%给予奖励。

　　举报人可通过电话、信件、传真、电子邮件等方式，对非法生产、销售农业投入品;在农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质;加工销售未经检疫或者检疫不合格的肉类及肉类制品;利用餐厨弃用油脂非法加工食用油等进行举报。

　　据介绍，违法案件举报分为三个等级：详细提供被举报方的违法事实、食品安全事故线索和相关证据，并协助现场查处，举报情况与事实结论完全相符的属一级举报;提供违法事实、食品安全事故线索和部分证据，协助查处工作，举报情况与事实相符，属二级举报;提供违法案件和食品安全事故及隐患线索，不直接协助查办，举报情况与事实结论基本相符，属三级举报。六盘水市规定，一级、二级、三级举报，将分别按罚没金额的10%、8%和5%给予奖励。

　　资料12

　　有人说，“一张简单的饭桌上，包含了经济发展的全部道理”。从1993年取消粮票制度至今，中国正在经历一场从“吃饱”向“吃好”“吃健康”的转变。在这一历史进程中，能否保证公众的食品安全，事关执政水平和社会信心。从这个意义上说，解决食品安全问题，必须上升到“面包政治”的高度。

　　三、作答要求

　　1.阅读给定资料1～6，概述我国在食品安全领域存在的问题。(10分)

　　要求：全面、准确，200字左右。

　　2.频繁曝出的恶性食品安全事件，反映出了我国食品安全监管部门的诸多问题。根据所给资料，分析目前我国食品安全监管存在的问题。(20分)

　　要求：条理清晰、语言简明扼要，字数在550字左右。

　　3.假定你是一名政府工作人员，请根据给定资料8～9，简要分析我国食品安全领域存在诚信道德问题的原因，并提出解决建议，供上级有关部门参考。(30分)

　　要求：(1)对原因的分析准确、全面，不超过150字;

　　(2)所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过250字;

　　(3)条理清晰，表达简明。

　　4.提炼给定资料的主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

　　要求：(1)主题清晰，主旨明确;

　　(2)内容充实，结构完整，语言规范;

　　(3)900～1 100字。

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（责任编辑：lyy）

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