申论

注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.参考时限：建议阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读“给定资料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4.请在答题卡指定的位置上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

给定资料

1.党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，深入推进依法行政，加快建设法治政府。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

2014年10月底，E市多位区县党政负责人畅谈学习四中全会精神的体会，从多个角度解析了“建设法治政府”的决心与设想。

C区委书记孙建平认为，从“中国特色社会主义法律体系”到“中国特色社会主义法治体系”，体现了从静态的治理制度到动态的治理模式的转变，且与十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标一脉相承，因为法治化是治理体系和治理能力现代化的具体表现和重要保障。党的执政理念的更新，呼应着经济社会的发展需求。从十五大提出“依法治国”基本方略，到十八大报告首次提出“法治是治国理政的基本方式”，中国社会对于“法治”的认知和追崇日甚一日。

D区委书记陈寅认为，这符合当下社会治理的需求。“D区经过十年转型发展，初步从一个老工业城区变身成为创新驱动发展的新型城区。转型发展进入新阶段后，有些政府工作人员仍然习惯于老的工作思路和工作方法，依法行政的意识、思维和能力跟不上需求，无法适应新形势下社会和群众的需要。因政府不作为、乱作为导致矛盾的情况时有发生。”陈寅说，中央确定了全面推进依法治国的科学指南和行动纲领，“依法治区、依法行政就有了方向”。

2.2014年12月，鹤(岗)大(连)高速沿线征地已完成94%，房屋拆迁完成96%;辉(南)临(江)高速公路征地也如期进行。参与这项工作的施政人员由衷地说：“千难万难，依法办事就不难。”

鹤大高速公路是国家高速公路“7918”网中9条南北纵线中的第一纵，也是交通运输部《规划纲要》和J省高速公路网规划的组成部分，这条高速公路在H市域内132公里，占全线里程的38.6%;征地面积958公顷，占全线42%，涉及3个县区和3个国有林业局。

在征地拆迁中，H市政府高举依法行政的旗帜，找到了顺利推进的“康庄大道”。按照J省高等级公路建设局早布置、早落实的要求，2010年6月30日市政府就下发了《鹤大高速公路H段拟征地的通知》，要求各县区、乡镇、村及各相关部门对高速公路及连接线线位左右各100米、互通立交桥左右各200米、服务区、取弃土场及临时用地的拟征范围实行土地现状保护、加强控制和管理，停办一切审批手续等;2013年8月20日全市动员大会后，即成立了以市长为组长、沿线县区政府负责人和市直有关单位、中省直单位负责人为成员的征地拆迁领导小组，统一负责征地拆迁的领导协调工作，还成立了以市政府副秘书长为组长，市监察、市检察院、市中级法院、市公安局为成员单位的“依法推进组”。

法律是最高准则，规则是秩序保障。依法推进组先后7次深入现场，帮助解决征地拆迁过程中出现的弃土场调整、林下经济作物承包合同认定、林地权属纠纷和抢种抢栽等问题，并以法律法规为依据作出决定，为基层开展工作提供坚强后盾;项目开展外业调查时，市交通运输局安排专业技术人员和公证部门一同参加，录取拟征地范围内地上物实况录像，为后期界定抢种、抢栽、抢建提供第一手资料;市政府及时出台《H市鹤大高速公路征地拆迁实施方案》，明确了各有关县区、各部门的征地拆迁职责和工作任务。一切都按法律法规办事，才使得征地拆迁顺利推进、稳步前行。

征地拆迁之所以难，亦和腐败现象相关联。为防止“修成一条路、倒下一批人”，H市充分利用报刊、电视、广播、网络等新闻媒介加强宣传，使征地拆迁的有关法律法规、相关政策(特别是补偿政策)家喻户晓，拆迁集中的村屯不仅张贴在村部门口，还发放到各家各户。这种广泛的“安民告示”也让“权力寻租者”和“奸猾人”无缝可钻。

“官员走得正，百姓也不拧。”鹤大高速途经江源区30公里，耕地占用涉及197户，现已签署补偿协议187户，完成95%。正岔街道立新村党支部书记焦德庆说：“我们这是山区，过去做梦也没想到能修高速，虽然占了点儿我的承包林地和耕地，但能补偿20多万元，我也心满意足了。我是书记，得带头啊，我第一个签字，然后就动员岳父。”

浑江区板石街道新兴村村民李林海是“辉临高速”公路拆迁“第一户”。他是矿企的一名小老板，他说：“要致富就得先修路，俺们H市一直没有通高速，去趟省城都费劲，老百姓都盼着高速赶紧修到家门口呐!这以后不仅出门方便了，咱们的资源也能更好地开发了。我房屋占地210平方米，在这住了6年，由于房屋没有产权证书，每平方米只能补助800元钱，这我也认了，谁让当时没办产权证呢。”

当然也有一些企图占便宜的“奸猾人”。在靖宇抚松交界——鹤大高速2.3公里处，就出现了大量种植树苗的现象。依法推进组两次现场办公，随即决定：按照国家《土地管理法》“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”的规定，基本农田上经济作物一律不予补偿，县国土部门要按照相应法规，向农田承包户下达责令限期整改通知书，尽快恢复农田原貌，对不予整改的，村委会有权制止，必要时可向人民法院起诉要求解除承包合同;对于非基本农田上种植的经济作物，则以2010年6月23日《市政府通知》为时间节点，节点前种植的给予补偿，节点后种植的不予补偿。

3.B区是A市的核心商业区，质监局在该区范围内率先开展商品包装物减量活动，不仅可以规范和引导全区乃至该市销售商品的合理包装，更能体现B区在推进商业结构调整、加快转型创新中“排头兵”的地位和示范引领作用。然而，专项检查遇到的尴尬是，大部分不合格产品为外地生产，而由于目前国家和外省市现在并无包装物减量的配套法律法规，因此有些企业并不重视包装物减量的相关标准，在产品包装时只考虑销售因素，甚至将包装作为吸引消费者的手段而进行过度包装。由于抽检被判定为不合格，很多企业为守住和拓展A市市场，纷纷来电咨询相关要求，并积极主动地寻求解决办法。针对企业在法规理解、执行方面尚需一定时间，对包装物的改进也需时间和成本的现状，B区质监局抓住时机，创新性地开展了《质量技术监督建议书》的柔性执法方式，要求企业主动整改。

质监局详细梳理了各级法律法规、规章规范和健全修订了该局各项规章制度359项，根据通用、保障和提供3种标准进行分类梳理，创新性地建立了包括班子议事制度、“三重一大”决策制度、工作运行制度、行政执法监督检查制度、信息公开制度、诉讼复议应对制度、学习培训制度等在内的依法行政制度体系，并严格加以落实。同时，运用标准化方法整合依法行政职能体系，进一步厘清依法行政工作职权，规范依法行政工作程序，积极运用标准化方法梳理行政处罚、行政审批、行政强制、行政调解等行政职权144项，行政执法、行政审批法律文书109个，明确了各项职权的法律依据、执法主体、工作流程等，并完成行政审批事项标准化工作，为依法履职夯实了基础。

以解决老旧电梯安全性问题来说，针对B区老旧住宅电梯多、安全风险大的特点，在逐年开展15年以上的住宅电梯安全风险评估基础上，质监局联合区房管局制定了《B区加强住宅电梯安全保障资金管理办法(暂行)》，该办法经区政府常委会议通过，由区政府每年设立1000万元专项资金，对老旧住宅电梯安全性改造给予补贴，实现了全市范围内财政资金补贴，老旧住宅电梯安全性改造从无到有的突破，有效解决了关于产权、责任和总量这三个突出问题，为推进全区老旧住宅电梯改造、化解老旧电梯安全风险提供了法治基础和组织保障。

近年来，该区通过推进金融、旅游、节能减排等领域标准化试点，有效带动了区域优势产业的良好发展。针对区域眼镜企业多、发展不平衡的特点，该局开展了为期两年的“光明在B区”眼镜质量专项整治工作，积极鼓励行业协会采取制定《A市验配眼镜技术要求联盟标准》的法治方法，从根本上规范眼镜企业技术要求和经营管理，从而形成符合实际的眼镜企业长效管理机制。为发现日常监督管理中的薄弱环节，提高监管工作的有效性，该局探索采用日常监管与执法督察相结合的双轨制执法检查新模式，成立由局长负责，执法科人员、公职律师组成的安全督察组，通过突击检查、错时检查、开门检查、双向检查等方式，从行政执法角度开展企业专项督察。

（责任编辑：）

共4页,当前第1页  第一页  前一页  下一页