申论

　　虽然手机实名制是整个通信市场健康发展的良好保证，但是由于其实施涉及多方利益主体，会给各方面带来不同的影响，因此社会各界对实名制的看法不一，使其施行面临一些困难。
　　手机实名制表现出来的积极一面主要有三：一是，可遏制不法短信，比如垃圾短信、骚扰信息、黄色信息等“信骚扰”、信诈骗”等违法犯罪活动，二是，能为公安部门侦破不法短信提供方便，有助于在源头上根除不法短信，三是，健全个人信用记录。如今，工信部会同国家有关部门对相关立法工作的推进，意味着喊了多年的手机实名制终于迈出了实质性一步。但这也会损害运营商的利益，减少其因短信和号码销售带来的收益。
　　另外，实行手机实名制也要注意保护用户的隐私。手机实名制一旦实施，手机用户必须将自己许多的重要个人信息交给运营商，如果在这方面缺乏严格的个人信息保护及配套的责任追究制度，那么，广大手机用户便很难放心地进行实名登记。而运营商的既得利益和用户的个人信息保护，阻碍了手机实名制。如何约束、规范运营商行为以捍卫和保障社会公共利益的问题迫切的摆在了人们的面前。
　　而手机实名制手机实施起来的确是有一定困难，首先是身份鉴定难以保证真正实施。实名制要求用户必须持身份证或其他有效证件才能办理，但是现在手机号码的销售已经从运营商转向代理商，代理商很容易不进行身份验证，或是放松身份验证要求。其次是根据实名制在其他行业已有的实施成效来看，效果并不明显。第三是，他国在采用实名制时有非常完善的网络平台作基础，在国内这些基本条件没具备
　　配套措施是手机实名制执行好坏的一个关键。如果能够实现真正意义上的手机实名，并且配以有效的管理措施，那么手机实名的安全价值、管理价值和商业发展价值都是非常巨大的，反之，如果手机实名仅仅停留在较低层次，且在缺乏个人信息管理安全体系的情况下，手机实名带来的价值就非常有限，并将对用户隐私安全管理形成较大的挑战。 
　　实施实名制之后，通过改善信息发布源头、规范产业发展环境、塑造规模化的实名认证等一系列措施，提高用户对3G移动互联网市场的信赖感，从而也刺激用户将更多的生活和工作之中的应用迁移到3G移动互联网平台，实行便捷化的应用。因此，手机实名制和相关配套管理措施一旦实行起来，必将为整个3G移动互联网产业横向和纵深双向发展奠定良好的市场基础。
　　手机实名制牵涉到实名登记和实名核实两个环节，以及更大范围的个人信息隐私安全和电信运营商及其经销商最终执行力度等几个方面的问题，因此，手机实名制应该配以下的一些制度加以完善：第一、加强用户个人信息安全管理方面的工作，防止用户个人信息泄密主要应该在如下三方面加以布局：一是规范信息录入工作，对自有渠道和合作渠道进行严格规范的管理，在制度上杜绝泄密隐患；二是加强信息泄密惩罚力度，相关部门应该从法律层面加强对有关泄露公众用户个人信息的责任部门和责任人进行惩罚，增加犯罪成本；三是加强网络安全建设，避免由于网络自身安全问题导致数据流失引发泄密问题。第二、协同相关监管部门，确保手机实名政策能在各个电信运营商中得到彻底的执行，坚决避免由于执行力度的不同而形成边缘营销空间。第三、通过用立法和保护用户相关权益宣传的方式，让用户真正接受手机实名登记工作，同时也为不配合手机实名工作的个别区域电信运营商以及最终用户实施相关经济或技术惩罚找法律依据。

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（责任编辑：中大编辑）