申论

中大网校为了帮助广大考生更好的复习公务员考试课程，特别编辑汇总了有关于公务员考试的相关内容，以供广大考友参考借鉴，祝大家考试顺利！

 

答案提示(二)：

一、 要求概括D部长讲话的主要内容(500字)

D部长讲话的内容，主要涉及人与自然的矛盾，在社会转型期人为造成的问题(就业、人口、社保、不同利益群体之间的矛盾)，涉及经济社会安全稳定发展。

答题的思路和表述，涉及科学发展观和和谐社会方面的内容，即人与自然关系的协调，人与人之间关系的协调。具体来说，D部长的讲话，可归纳为三个方面的内容，即 ①安全 ;②稳定 ;③发展。

二、 给出六个选项，要求指出哪些选项与D部长讲话内容有矛盾，并说明理由。

其中有一个选项是，人们能够指明突发事件的原因，能够消除掉突发事件。这个选项与D部长的讲话有矛盾，因为讲话中指出，自然界的突发事件可以预测，但人类社会的突发事件有的无法预测，此选项与D部长讲话有矛盾。

有一个选项，把突发事件完全归结为社会制度、意识形态，D部长的讲话人为，应归结为机制方面，应有全国性的机制。此选项与D部长讲话有矛盾。

三、 对提高政府应对突发事件的能力，提出自己的意见。要求写出一篇1000-1200字的文章。

答题思路：这是要求写一篇议论文或对策文章。基本模式是论点、论据、结论三部分。

(一) 论点 (怎么了)

1、 从材料涉及的典型事件提起;

2、 引出公共安全的重要性(安全、稳定、发展)

(二) 论据(为什么)

1、 没有处理好人与自然的关系;

2、 没有处理好人与人的关系;

3、 归根到底，缺乏科学发展观的指导

(三) 结论(怎么样)

1、 收束全文，强调、深化公共安全问题的重要性。

2、 最根本的对策是贯彻落实科学发展观，处理好人与自然的关系，处理好人与人的关系，从源头上解决公共安全问题。具体来说：

(1) 领导重视，把公共安全作为大事，常抓不懈;

(2) 加大宣传教育力度，通过报纸、电视等媒体，介绍应对突发性事件的常识，增强广大人民群众的防范意识和应对能力;

(3) 建立全国性的预警机制;

(4) 各单位、各部门要相互协调，理顺关系，消除体制性障碍;

(5) 为减少和防止突发性事件的发生，要处理好人与自然的关系、社会转型期不同利益群体间的关系、国家宏观调控与引进市场机制的关系。

(6) 建立健全关于应对突发性事件的法律法规。对负有相关责任的领导干部，要严厉惩处。有的给予党纪、行政处分;情节严重的要追究法律责任。

参考答卷

【答卷】

围绕突发公共事件及相关问题，D部长与网友进行了广泛交流。其谈话要点主要如下：

(1)突发公共事件不是一般的事故，其发生原因可归结为自然和社会两个方面，建立一套应对各种自然、人为的相关事故的程序，可使一般事故通常不会演变为突发公共事件。

(2)当前我国的突发公共事件主要是社会根源性的突发公共事件，建立一整套工作原则、组织体系和协调机制对于应对突发公共事件至关重要;就业是当前面临的最大社会问题，实现充分就业和完善社会保障制度，有利于化解社会风险。

(3)非典事件说明我国的公共卫生防疫体制有待完善，但事实证明我国党政统一的领导体制和动员机制非常有效，所以才在较短的时间内实现了对疫情的控制与消除。

(4)一个国家总是要有一定富余财力，才能应对各种突发公共事件;但是国家强弱不是有效处置突发公共事件的充要条件，动员体制和应急机制也至关重要。

(5)为应付和预防各种灾害而付出的物质代价，实质也是一种浪费，只不过这种浪费不是腐败所致，而是自然原因所迫，是可以容忍的。

(6)建立突发公共事件的应急预案可保证经济发展的连续性;应对突发公共事件主要是政府的责任，各利益集团在面对突发公共事件时要以大局为重;应对突发公共事件的普及性常识教育是必要的。答卷评析

这份答卷应该说是非常符合考题要求的。它不仅把篇幅有效的控制在了500字以内，而且观点明确，概述全面，条理清楚。每条都是D部长谈话的原意。这些观点说明了D部长在与网友交流时的基本立场和看法、重要论点和论据，集中而系统地反映了D部长谈话的概貌。它整体上看是一份正常的向领导汇报的信息文稿，而从考试的角度看则是一份很优秀的答卷了。

(二)第二题要求考生联系D部长的观点，就甲、乙、丙、丁、戊、己六个网友的观点进行辨析，判断这些网友中谁的观点与D部长观点不一致，并说明理由。要做好这道题，就要先审题。审题从以下几个要点进行：

1.这道题虽然说“字数应在规定篇幅内”，但却没有给出明确、具体的字数规定。这是申论考试有史以来的第一次。然而，浏览一下试卷，就要敏锐地意识到，实际的字数其实已经隐含到了考题之中，与六个网友相衔接的是六个100个空格的作文纸;显然，当选择一个网友时，就写100个字，选三个网友时就写300个字。

2.考题要求对观点一致的帖子不要作答，显然是要求不要写更多的东西和字数。这里暗含的是，判断和选择错误而导致多写或错写，就要扣分。所以，考生在考试时就一定要提醒自己，首先要集中精力做好辨析和选择的事情。

3.将每个网友的帖子分别对照D部长的观点进行辨析。——这里有两种做法：第一种是结合和参照已经做好的第一道题来进行辨析，这是比较高明、简捷的方法，但这却是需要有把第一道题做得很好这一前提。第二种就是将六个网友的观点推回到给定资料的相应部分或部位来进行对照和辨析，但应该说这是一种耗时费力、耽误进程的笨办法。所以，做好第一道题是非常重要的，在那里多花时间都是值得的。

4.要注意网友帖子上的观点与D部长的观点存在不一致的性质和程度是值得琢磨的。网友帖子上的观点是他们个人理解和自由表述的结果，与D部长的观点出现不一致的情况是多种多样的，但更常见的应该是理解和表述都有所偏差，甚至极不确切，而又常常是无法直接看出。有的不一致是相反的，有的则是有出入的，有的在表述上反差明显，而有的却是含糊其辞、似是而非。这些情况都是判断不一致的陷阱或干扰因素。因而，在辨析时要细心判别，谨防陷阱，避免误判。

根据以上审题要点，做这道题时就可以发现，原来这六个网友中有四个人即甲、丁、戊、己与D部长的观点存在不一致。具体看如下答卷：

【答卷】

网友甲：

甲对突发公共事件的认识与D部长不一致。D部长认为突发公共事件不是一般的自然或人为事故，其主要来源是社会领域;此外，提高政府职能部门的执政水平，可使一般事故不扩大为突发公共事件，且自然灾害具有不可预知性，故“消除突发公共事件的主要来源”的说法与D部长观点不一致。

网友丙：

帖子首句有误。D部长认为一个国家总要有一定富余财力，才能应对突发公共事件，可见，能否妥善处理突发公共事件与国家强大有关;古巴之所以能够应对飓风，是因为其动员体制和应急机制;可见D部长并未进行社会制度的比较。

网友丁：

帖子末尾存在观点差异。对于防御自然灾害的耗费，网友丁理解为是必要的代价而非浪费，但D部长原意却认为仍然是一种浪费，只是这种浪费是自然灾害逼迫使然而且是可以容忍的，不能认为只有诸如腐败造成的浪费才是浪费。

网友己：

帖子首句观点有误。D部长认为，成功应对突发公共事件的关键，是在突发公共事件发生的时候，建立一整套工作原则、组织体系和协调机制，而非专门机构。

答卷评析

上述答卷，每则都是优秀的。这是因为，(1)思维敏锐，辨析清晰，能够看到细微差别，能够避免理解偏差、逻辑混乱、偷换概念、模糊颠倒等等造成的陷阱，由此作出正确的判断和选择。(2)言辞简约，笔锋犀利，点到要害，说理透彻，与原文原意相符，又类比剖析出不一致之处。总之，这是一份得高分的答卷。

(三)如果说前两道题都是新奇而似乎颇有难度的考题，那么就应该说，这第三道题就是一个非常普通而正常的考题了。因为，这道题连命题作文都不是，而是可以充分自由发挥的一篇政论文章。只要平时熟悉做申论的所谓“第三论”，那么，把这道题做好就不成其为问题了。不过，面对考试，无论考题如何新奇怪异还是正常平易，都不能在审题上粗心大意。要真正做好这道题，还必须再下一点审题的功夫。——主要有两点需要充分注意：

1.要注意考题要求写的内容是：就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力。而这个内容实际就是一种对策思考、思路参考或点子建议。显然，这里就必须突出强调对策性，要把整道题都尽量做成符合政府运作需要的对策建议或行政举措草案。

2.要注意考题要求自拟标题，联系实际，分析具体，最后写出一篇文章，谈出自己的看法。很明显，只要根据刚才对给定资料的阅读，就完全可以用发散式思维，从不同的角度来切入正题。要在此基础上选择一个自己最有感触的角度，考虑想要说明和探讨解决的问题，进而拟制出核心思想，推敲出标题和行文主线，然后拟定提纲、敲定结构，最后就一挥而就，写出一篇好文章来。

试看如下答卷：

【答卷】

加强应急管理机制建设，切实提高危机治理能力

自非典发生以来，我国应急管理机制建设已经取得重大进展，形成了应对突发公共事件的国家应急总预案、部门和地方应急预案，初步建成了一个全国性的应急管理体系。但近年来我国自然灾害、生产安全事故乃至群体性突发事件都有上升的势头，严重影响我国的长治久安和经济社会发展。这表明，防治公共危机还任重道远，还必须加强应急管理机制建设，切实提高危机治理能力。为此，特建议从以下四个方面进一步采取措施：

第一、进一步细化和完善应急预案，建立一套应急联动机制，形成一个完整、高效的全国性应急管理体系。

我国对于突发公共事件的应急处置和危机管理总体上起步较晚;预案制定和应急管理体系到2005年才呈雏形，还存在不少问题，需要通过诸如实验、演练等等各种预备活动来加以检测，发现粗疏和缺漏之处并修改、完善之，使之变得更加细实、全面、高效和可操作。此外，还要在各地建立应急联动机制，使突发事件出现时能够得到及时、配套的全面处置。进而，充分整合各级各地的应急力量和资源，逐步形成一个全国联网、紧密一体、联动高效的应急管理体系。

第二、加强应急管理预案的模拟演练和应急知识宣传，把危机管理的理论、知识、构想和预案都转变成现实的危机治理能力。

预案制定后需要演练，机制建立后需要调试，重视应急管理需要动员全体国民熟悉和掌握紧急应对突发事件的知识和技能。这就要加强危机应对演练和宣传教育，切实提高政府处治突发事件的能力，切实提高国民的危机意识和应急自救能力。只有这样才能将危机治理的构想、预案和知识转变成现实的危机治理能力;否则，就有可能变成纸上谈兵，而当危机出现时就仍然不能有效应对，并且还要为此继续付出惨重代价。因此，如何按照预案组织演练以加强各预案之间的衔接与协调并极大完善应急体系、提高应急能力就构成当务之急。

第三、加强对危机管理的理论研究和人力物力上的投入，尽量认清和全面掌握突发公共事件或公共危机的机理规律和根源症结，尽量加强应急管理的理论基础和技术基础，为增强危机治理能力提供最重要的基础性支持。

我们对于复杂多样的突发公共事件的性质、成因和机理尚未在理性认识上完全搞清楚;特别是有不可控因素在起作用，致使应急管理能力仍然较弱。这表明，我国无论在基础理论及其应用上还是在实践运作及其投入上原来都没有什么基础，甚至欠账很大。我们不仅要做好危机的日常应对工作，还要做好尽量消除危机和突发事件根源的战略性工作、特别是专业理论研究和专门实践探索等基础性工作，力求在可控范围内掌握防治或根治危机的主动权。

第四、加强应急管理和危机治理的法制化进程，尽快建立一套科学、完备的应急管理法律制度，为增强危机治理的能力和成效提供法制保障。

我国在处置突发事件、加强危机管理方面，法律建设还很不够，法律基础还很薄弱，甚至是处理重大突发事件的基本法律也是欠缺的。根据目前形势下，既需要修改相关法律法规，也急需出台一些新的法律法规。

总之，我国原有的应急工作基础很薄弱，跟不上应急处治实际运转和不断发展的需要;理顺管理体制、完善长效机制、加强法制建设，是建设应急管理体系的当务之急。

答卷评析

这份答卷可以说是很完美了。这可从以下几点进行分析：

首先，全文结构完整而严谨。从标题到开头和结尾都很得体，构成了一篇完美的文章。

其次，语言流畅精练，文辞严谨朴实，视角切实务实，显示出了非常充分的政论、策论特点。这表明，作者很适合从事政府文稿的写作。

再次，全文紧紧地扣住了给定材料的基本内容、基本提示和基本取向，充分分析和把握住了我国应急管理方面的基本情况，包括原有基础和条件、当前应对进展情况和实际水平、目前还存在的实际问题等等。从全文看，答卷者确实对给定材料吃得比较透彻、比较充分，为整个对策的构想和全文写作的成功奠定了非常重要的基础。这里显示出作者具有极强的阅读理解能力、材料处理能力、信息摄取和处理能力。

还有，在面对众多的问题时，答卷者并没有眉毛胡子一把抓，而是筛选了若干重要的方面，即文中的四个方面，由此考虑提出对策建议。这四个方面的提法，从角度到内容再到笔调，都很适合行政管理实践的特点，具有很好的应用性、操作性和实践性等特征;而不见任何学生腔或者高调大话。事实上，这里确定的四个切入点都是当前我国加强应急管理的四个现实要害，所提出的四个建议也具有极强的现实性、针对性和重要性——不仅可以作为应试答卷内容，而且可以真正给政府在作这方面工作时提供有价值的参考。

最后，正文中对四个对策的论述、分析或说明都很概要精练，特别是都很有说服力，而且也都在给定资料限定的范围之内，丝毫没有挥洒自己的文采和浮想，更没有脱离考试范围来一次“海阔天空”。这表明了作者具有适合机关工作的相当优秀的写作能力和论说能力。

所以，这篇文章完全符合考试要求，具有很高的写作质量，显示出了非常优秀的写作能力、思考能力和处理政务信息、从事行政管理的潜质;总之可以说，是一篇几具完美和典范意义的申论考试文章，堪称至佳。

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（责任编辑：中大编辑）