申论

　　给定资料

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　　住房问题是一个重要的民生问题，党中央、国务院高度重视解决群众的住房问题，党的十七大提出 了 “住有所居”的目标。但近年来，随着一些地方政府以经营城市为名，大搞土地财政，对住房保障的重 视程度开始逐渐削弱，一些群众出现了“住房难”的问题。

　　按照中国人的传统观念，买房是老百姓生活中的头等大事，但是等到大家准备买房的时候，才发现 房价已经像火箭一样直线上升，成为买房者心中的痛。面对不断上涨的房价，百姓对于房价下降以及保 障性住房的大量供给更加充满期待。下面是一位老人谈到自己住房的问题。

　　退休在家，按说没什么负担了，可我现在最愁的就是房子的事。隔壁邻居家的孩子，因为一直没有 买房子，婚期一拖再拖。眼瞅着儿子大学毕业已经两年了，也到了谈婚论嫁的时候，可房子在哪里?

　　有时候我挺怀念过去福利分房的年代，那时大家掏不了多少钱，就能住上新房。现在，福利分房制 度早就取消了，集资盖房的也越来越少，只能到商品房市场去选择，但现在的房价远远超过了普通家庭 的收入水平。我们两口子退休工资加起来有3 000元，儿子每个月将近2 000元的收入，按说这样的收 入水平不算低了，可买套房还是很难。前些日子，我去几个售楼处转了转，正规些的房子每平方米的均 价至少都在5 000元以上，一套面积差不多的房子，总价至少得40万元。我们连首付也付不起。

　　我咨询过，像我们这样的家庭，申请廉租房、经适房都不符合条件，可商品房价格又承受不起，那我 们的住房问题怎么解决啊?我想问问，今年包括未来几年，政府保障性住房的计划是怎样的?特别是现 在热议的公共租赁房等，像我儿子这样大学刚毕业的人能不能申请?如果不能申请，向他们这样的年轻 人，难道只能有全家人不吃不喝攒钱买房这一种办法吗?政府会不会出台一些新的政策措施?

　　资料2

　　保障性住房工程是一项重大的民生工程。尽管国务院早在1998年就发布了《关于进一步深化城镇 住房制度改革加快住房建设的通知》，提出了要建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系，但不 可否认的是，保障性住房的建设力度依然远远不能与商品房的发展速度相比。

　　其中最明显的一个问题就是‘‘僧多粥少”的尴尬保障性住房供需矛盾突出。有关统计显示，2008年 以来，经济适用房投资占住宅投资的比例基本上在5%左右，而且这些经济适用房中，大部分是国有重 点煤矿及工矿棚户区改造项目和单位集资建房项目，真正向社会出售的经济适用住房很少。因此，很多 人都感觉到，包括经济适用房在内的保障性住房虽然一直在建，但离自己还是有些远。另外，廉租房建 设也比较缓慢。如太原市确定的2009～2011年廉租住房建设规划目标为11 800套，实际开工建设

　　1 333套，仅占规划目标的11. 3%。经济适用房和廉租房的供给不足，使大批住房保障对象涌入商品住 房购买群体,加剧了住房供需矛盾，刺激了房价上涨。以太原市为例，2009年面向全市六城区销售经济 适用房，最终有2万多名低收入住房困难家庭报名，但当时销售的西华苑三、四期项目所提供的房源不 过4 503套，也就是说，四个人里面只有一个人才有机会享受这一幸运。

　　由于“僧多粥少”矛盾的存在，保障性住房的供应比例还很有限，因此在一定程度上，也影响了房价 的进一步稳定。统计显示，“十一五”期间，山西省商品房均价涨幅为65. 05%，高于全国涨幅(61. 24%)

　　3. 8个百分点。其中，商品住宅均价涨幅分别为85. 67%，高于全国涨幅(63. 81%)21. 86个百分点。根 据中国易居太原房产机构统计的数据，从2010年年初到年底，太原商品房成交均价从年初5 800元钱 左右上涨到7 500元钱左右。“尽管这一快速上涨局面的出现，与少量均价过高的豪宅入市有主要关 系。但从总体上看，太原市房价水平确实处于不断上涨中。”业内人士表示。

　　资料3

　　2011年3月10日上午，十一届全国人大四次会议在大会新闻中心举行记者会，邀请住房和城乡建 设部副部长齐骥、房地产市场监管司司长沈建忠、住房保障司司长冯俊就“保障性住房建设和房地产市 场调控’’的相关问题回答中外记者的提问。

　　齐骥说，去年我国销售商品住房9. 3亿平方米，算下来大约900万套。2011年我们提出要建设各 类保障性住房和棚户区改造住房1 000万套，如果商品住房按照2010年的规模来向市场提供的话，今 年我国会头一次在住房供应方面，保障类住房超过市场类住房。

　　在谈到记者关心的商品房价问题时，齐骥说，2010年全国新开工建设商品住房将近13亿平方米， 全国商品房施工面积超过30亿平方米。“我们乐于见到，随着时间的推移，会有越来越多的住房推向市 场，从增加供给的方面来缓解供需矛盾。”

　　齐骥说，目前很大程度上存在住房配置不合理的问题，使得一些新市民、新就业职工面对着很高的 房价无可奈何。2011年国办一号文件强化地方政府稳定房价的责任，其中要求各地结合本地实际情 况、经济发展目标和居民收入水平，制定一个使消费者买得起或租得起房的调控目标。

　　对房产税试点问题，齐骥表示，目前住建部的重点是密切跟踪上海、重庆两个试点城市的进展情况， 并在密切跟踪过程中，进一步深入研究政策，不断总结和完善试点的经验。“下一步，我部将配合财政部 和税务总局，在试点的基础上去推进这项工作。”

　　齐骥介绍，今年国家拟开工新建各类保障性住房和棚户区改造1 000万套，年度投资约1. 3万亿。 “十二五”期间，将新建各类保障性住房和棚户区改造3 600万套。齐骥说，我们预期在“十二五”期末， 当然也可能在“十三五”第一年或者第二年的时候，我们城镇居民的住房结构会发生很大的变化，将会有 20%以上的家庭的住房是通过政府的保障或者政策支持来解决的。

　　齐骥说，完成今年1 000万套的任务，有8 000多亿元是通过社会机构的投入和被保障对象以及所 在企业筹集来的，剩余的5 000多亿元的资金，将由中央、省级和市县政府通过各种渠道来筹集。他特 别强调，2011年要严格执行土地出让净收益用于保障性住房建设的比例不低于10%的规定。各地公积 金增值收益扣除风险准备金等费用外，要全部用于廉租住房建设。同时，今年中央代地方发行的2 000 亿元的国债当中，地方要优先用于保障性住房，特别是公共租赁住房建设。

　　就住房保障法立法问题，冯俊介绍，住建部自立法规划确定后就紧锣密鼓地展开调研起草，并已初 步形成初稿。

　　齐骥介绍，今年将新开工建设廉租住房160多万套、公共租赁住房近220万套。在谈及公租房建设 来源时，齐骥表示，公租房建设可有三种模式：一是由政府出地、政府投资、政府管理;二是政府划拨土 地，吸引社会机构来参与建设;三是一些地方正在探索的，由政府拿出一部分定了性的土地，让各类企业 通过市场方式取得后自建公租房，并拥有这部分公租房的所有权。

　　齐骥说，无论哪一种投资方式建成的公租房，政府都要干预或者参与公共租赁住房租金的制定。同 时，政府或用人单位将对租用公租房对象中支付能力不足的个体或家庭提供必要的租金补贴，使得不论 住在什么样的公共租赁住房中，保障对象的租金负担大致相当。

　　齐骥还表示，为吸引社会参与公租房建设，相关部门将以税费减免、减轻融资成本等方式提供优惠 政策。“我们想，通过多种渠道，动员全社会的力量，在政府的主导下，几年使得城镇中等偏下或者中低 收入家庭、新就业职工以及外来务工人员的住房条件通过公租房形式得到大大改善。”

　　有记者提到，目前国内部分城市租金上涨比较明显，租户也感到一些经济压力。对此，沈建忠表示， 租金调控应该也是房价调控的一部分，各级政府、各个部门都应重视租金调控工作。同时，今年将加大规模建设公共租赁房，解决一部分中低收入群体的租赁需求。.

　　最近住建部已经出台《房地产经纪管理办法》和《商品房屋租赁管理办法》，这两个文件对出租房的 管理、中介机构、中介人员的管理都有规定。当前的工作主要是抓好落实，发现有哄抬租价、欺骗老百姓 等违规行为的，就要严肃查处。

　　对于调控租金的长效机制，沈建忠透露，目前正在进行的《房地产法》修订工作，正考虑加强对租赁内容的 完善调整，尤其是要对租客权益给予保障。同时，为g己合一些城市房产税试点，相关部门也将在租赁的税负方 面展开研究。此夕卜，鼓励一些专业性的公司来做出租住房的经营业务。还要探索一些扩大出租房源的方法和 途径，比如有些地方正在探索集体土地让农民入股，自己来建，自己来管理，然后作为出租的房源。

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　　作答要求：

　　根据给定资料，联系实际生活，请谈谈当前百姓住房方面存在哪些问题?

　　要求:紧扣资料，联系实际，观点翔实，见解深刻。字数在300字左右。

　　解题点拨

　　题目是综合分析题，要求结合资料和实际，分析中国百姓住房方面存在的问题，回答这个问题，需要 从住房房价、房屋供求、住房保障、外来人员向城市发展、房地产投机行为几个方面去分析总结。

　　当前百姓住房方面存在以下几方面的问题。

　　(1)部分城市房价上涨过快，单纯依靠市场途径已无法满足群众日益增长的住房需求。房价过高、 上涨过快，加大了居民通过市场解决住房问题的难度，增加了金融风险。

　　(2)住房供求矛盾日益突出，中小套型、中低价位普通商品住房供应不足，与中低收人家庭住房消费 需求不相适应。

　　(3)住房保障覆盖面还不够大。有的地方保障性住房建设用地的落实还不到位，经济欠发达地区的 廉租住房建设资金缺口较大，住房保障覆盖面仍较窄，住房保障任务相当艰巨。

　　(4)进城务工人员的住房问题较突出。我国正处于城镇化快速发展时期，每年城镇人口大约增加

　　2 000万人，多数属于中低收入阶层。其中大约500万人是没有带房进城的农民，由于城乡二元体制的 管理，在一定程度上制约了这些农民永久留在城镇，导致即使收人较高的农民工多数也选择支出尽量低 的租金租房住。

　　(5)部分地区投资、投机性的购房再度活跃，房地产投机行为未得到有效遏制。2010年以来政府接 连出台了三大强有力的房地产调控政策，但是对房价都没有起到很好的抑制作用，部分地区投资、投机 性的购房再度活跃。

　　拓展范文

　　保障性住房问题的探索

　　党中央、国务院历来重视解决城市居民住房问题,始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革 和房地产业发展的根本目的。20多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城 市居民住房条件总体上有了较大改善。

　　一、我国“保障性住房”问题的现状

　　经济适用住房在建设和管理中问题不断：开发计划不落实，土地供应难以保证;供应对象模糊，审核 不严;有些城市供应规模偏小，造成供不应求现象;建设标准偏大，初期开发建设的房屋面积过大;开发 商利润难于控制，某些商品房为规避土地出让金而违规转为经济适用住房等。有的城市中，经济适用房 被开发商变相高价出售，造成经济适用房不“经济”，国家给中低收入购房者的提供的福利被开发商占为 己有，牟取暴利。

　　廉租房实物和货币来源不畅;租房的资格、租金标准难以确定;保障方式不完善、监督体系不严格以 及地区间进展不平衡等。

　　二、我国“保障性住房”问题的原因

　　问题的关键在于与住房市场化进程相比,低收入家庭住房保障制度建设相对滞后。经济适用房、廉 租房在一些城市成为“花瓶”和“点缀”，覆盖面与现实需要相比还有相当大的差距。一是城市政府对保 障性住房的建设缺乏应有的态度和决心。二是公共财政对保障性住房的支持不足。三是经济适用房的 准入标准过于简单，出现了骗购、转让获利等现象，使经济适用房制度的公平性受到置疑。

　　三、我国“保障性住房”问题的对策

　　一是政府制定住房政策时，应明确区分“保障性住房”与“房地产市场”。我国发展住房应遵循“保障 +市场”的模式。保障性住房由政府提供和管理;而商品房市场由市场机制来进行资源配置，政府通过 制定政策来进行宏观调控。

　　二是政府在保障性住房体系中应发挥主体地位。公共住房的运行是一个系统工程，需要由政府作为 主体设立专业管理机构来负责。一方面，政府应将保障性住房的投入纳入财政预算，这是建立住房保障体 系的基本保障。另一方面，政府应切实加大廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设 用地的土地有效供应，发挥好税收和信贷政策调节作用，加大住房需求调节力度，引导合理的住房消费。

　　三是在制定和完善中低收入家庭标准体系，了解保障性住房需求的同时，加强监督管理。公共住房 的保障对象是中低收入群体，中低收入群体的划分标准是什么，这是制定住房保障政策的一个核心问 题，是制定保障性住房准入标准和供应计划的基础。同时要加强管理工作，严格防止政府部门和官员的 权力寻租行为，避免出现经济适用房面积过大，出售给不符合条件的个人等现象再现。

　　四是严格控制保障性住房面积标准。我国的住房保障制度处于起步阶段，居住面积应以“满足基本 住房需求”为原则，经济适用房、廉租房的设计应强调功能优先，居住面积应受到严格控制。

　　五是扩大住房公积金的覆盖范围。在不影响公积金制度正常运行的情况下，将中低收入职工纳入 住房公积金制度覆盖范围，让他们在这一制度中受益。

　　随着政策的不断落实和完善，在中国越来越多的城市，住房保障将不再是个梦想，相信会有越来越 多的人群将在保障性住房中圆自己的梦。

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（责任编辑：中大编辑）