云南省农业厅明确了相关责任部门，做到产地环境监测与农产品生产档案管理紧密结合，投入品使用许可审批与生产技术规范紧密结合，农产品检验检测与质量安全认证紧密结合，质量安全认证与创建品牌紧密结合，标签标识管理与市场准人管理紧密结合，前移监管关口，以加强源头管理推进农产品质量安全全过程管理。
云南省农业部门正在加快标准、检测、认证三个体系建设，完善相关基础设施，改善和提高农业行政管理部门监管能力，并在两年内构建起乡镇级的监管网络体系。同时，以试点示范推动综合措施全面落实。
据介绍，相关部门将围绕农业生态环境污染、植物源产品农药残留超标和动物源产品药物滥用3个主要方面抓好例行监测，以推动持续、稳定的制度化建设。以进出口安全管理推动国际接轨，围绕大宗进出口农产品的质量安全监管，有计划地集中人力和财力，采用国际标准，在检验方法、检验技术、农产品认证等方面，缩小与发达国家的差距，提升云南省农产品质量安全整体水平。
7．2008年9月，包括三鹿在内的一些中国企业生产的乳制品被发现混人了有毒的三聚氰胺成份，暴露出了中国食品监管以及制度建设等方面存在的漏洞。事件发生后，中国总理温家宝曾多次表示，要吸取教训，加强制度建设：“更为重要的是要从这起事件中吸收(吸取)教训，要加强制度建设，从生产(以及之后的)每一个环节都要重视监督和检查。”
在这一背景下，于2OO8年10月23日提请全国人大审议的《食品安全法》草案规定，政府对食品安全实行全程监督管理。而食品生产、流通以及餐饮服务，食品添加剂的生产、使用和管理等都被纳入了法律约束和规范的范围。这被形容为是“从田头到车间、从源头到餐桌，的全程法律保护。不仅如此，法律草案还加强了食品安全风险监测和评估，完善了相关的预警制度，以便及时发现安全隐患。
奶粉事件暴露出的最主要问题就是对食品添加剂监管的缺失。为了严堵监管漏洞，法律草案专门增加了更为严格的六条规定。内容包括添加剂许可制度的范围、标准、目录，企业如何使用添加剂，乃至添加剂的标签管理等。全国人大法律委员会副主任委员刘锡荣介绍了其中最为突出的一条新规定：“目前食品添加剂使用不规范甚至滥用，成为危害食品安全的重要源头。本法对此作出严格规定：国务院卫生行政部门应当根据食品安全风险评估结果，及时对食品添加剂的品种、使用范围、用量的标准进行修订，对经过风险评估证明安全可靠、技术上确有必要的，才能列入允许使用的食品添加剂范围。”
这一规定意味着，只要是范围之外的、哪怕是无害的食品添加剂，也禁止使用。
为进一步完善中国的食品召回制度、加强食品检验，《食品安全法》草案还规定，在企业不主动召回“问题食品”的情况下，政府要责令企业召回不合格食品。在国务院已废除食品的免检制度后，“不得实施食品免检”的规定更被写入了法律草案，而相关规定还包括，要定期或不定期地对食品进行抽样检验。
除了预防为主、加强监管外，吸取奶粉事件的教训后，《食品安全法》草案更从事故报告、应急措施等方面人手，着力完善食品安全事故的处置机制，建立畅通、便利的消费者权益救济渠道。草案中明确规定了县级以上政府部门接到食品事故报告后应采取的处置措施。刘锡荣介绍了其具体内容：“开展应急救援工作，对因食品安全事故导致人身伤害的人员，卫生部门应当立即组织救治；封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者召回、停止经营并销毁；依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能发生的危害加以解释、说明。”
不仅如此，“主要负责人应当引咎辞职”这一规定也写入了《食品安全法》草案。中国的官员问责制虽已推行五年，但将如此明确的规定写入法律尚属罕见。有评论认为，在国家质检总局负责人因奶粉事件辞职后，问责制有望在中国实现真正的常态化。
而对于境外普遍关注的中国食品出口问题，法律草案也明确规定，中国出口的食品应当符合进口国家或地区的强制性要求，并要经出人境检验检疫机构检验合格。
目前的《食品安全法》草案因奶粉事件做出了较大调整、进行了更为严格的规定，但实际上，中国在食品安全领域通过立法“解决问题”并不始于奶粉事件。中国对食品安全的重视从近年来相继出台的一系列法律法规上可见一斑：不仅《食品卫生法》和《农产品质量安全法》均已颁布实施，仅卫生部在这一领域就有近百个配套规章，质检、农业、工商各部门也有各自的食品法规体系。早在《食品安全法》2007年底进入了立法程序之初，国务院法制办公室主任曹康泰就曾坦率表示，该法主要针对的正是中国食品安全监管中的薄弱环节：“(中国)现行有关食品卫生安全制度和监管体制还不够完善；对生产经营不安全食品的违法行为处罚力度不够；食品检验机构不够规范；食品安全信息公布不够规范；有的监管部门监管不到位、执法不严格。为了从制度上解决这些问题，更好地保证食品安全，有必要对现行食品卫生制度加以补充、完善，制定《食品安全法》。”
8．时下，“纯天然”已成为食品企业常见的卖点之一。不少商品都靠着包装上的“纯天然”、“无污染”字样吸引眼球。许多消费者也认为，“纯天然食品”就是绿色食品，食用起来也安全．。而记者近日从质监局了解到，在我国的认证项目中，还没有“纯天然”这一项。目前一些企业在其商品外包装上打出的“纯天然”字样，只是些宣传用语，并非国家权威机构的认证标志。
记者在某市内部分超市、商场逛了一圈，发现标有“天然食品”、“纯天然食品”字样的调料、蜂蜜等食品比比皆是。在食品调料货架上，四川一调味料厂家赫然打出“纯天然老字号”、“纯天然调味料”的招牌，产品从白胡椒粉、香料到八角粉、十三香不等。广东某知名品牌也将旗下的袋装花椒粉、咖喱粉标上了“纯天然”等字样。在景田某超市蜂蜜柜台，记者拿着一瓶蜂蜜就包装上的“纯天然”字样询问销售人员，他指着包装上的原料一栏称：“只有一种原料，没有其他的添加剂，当然是纯天然的。”在干货区，有厂家“隆重推出”了河源系列特产，无论是干蕨菜、石参根，还是茶树菇、鸡骨草、五指毛桃，全都披上了“纯天然野生”、“无污染”的“外衣”。同时，记者还注意到，标有“1OO％天然”、“纯自然”、“高山养植无污染”等字样的野山枣、黑木耳、茶叶等食品也不在少数。
9.我国将在两年内对近一半现行的食品国家标准进行更新和修订，完善食品安全标准体系，目前我国现有食品国这标准867项，其中404项已经不能满足现实需要，急需修订更新。
国家标准委将组织有关部门在2007年底全部完成404项食品国家标准的修订，今后五年，将重点补充和完善有关食品添加剂、农药残留限量、食品包装材料、婴幼儿食品等领域的卫生标准及相关的检测方法标准的制订。
10.在生产食品添加剂企业中，有的企业标准的技术要求内容过于简单，不能充分反映产品的主要特性和卫生安全要求，有的企业不按标准生产食品添加剂，或者对食品添加剂的生产原料和生产过程控制不严格;有的企业采用的检验方法不切实际，可操作性差，影响产品检测结果，有的企业标准长期使用，未按规定进行复审和备案，标准内容滞后甚至失败。
按照国家标准正确使用食品添加剂是绝对安全的，食品添加剂可以改善和提高食品的色香味，改进食品的生产工艺，增加营养，合理使用可保障食品安全，但是食品添加剂绝大多数为化学合成物质，具有一定的毒性，少数还可以引起变态反应和畜积毒性，如果人们食用了含有超量食品添加剂的食物就会引起急性、慢性中毒，同时，过期食品添加剂、不纯的食品添加剂（如汞、铝等未清除）也会危害人们的健康。
11．目前，农村食品市场日益繁荣活跃，各种食杂店、超市、集贸市场、加工作坊遍布乡村，农民对食品的品牌意识、卫生意识大为增强。在调查中也发现农村食品良莠不齐，还存在一些不容忽视的安全隐患。有的超市经营台帐尚不完备，对食品进货来源把关不严，不合格食品显而易见。餐饮店许多从业人员健康证不全，有的厨房临街而设，没有防尘设施，菜及作料露天摆放，没有按卫生许可要求在店内设立封闭的操作间，有的没有消毒柜等设施，有的有消毒柜但没有启用。乡镇农贸市场虽然与城市无多大差异，但没有检测设施，检测主要靠县级机构下乡镇不定时检测，但次数很少。不少学校食堂房屋陈旧，有的加工作坊加工机器生锈，原材料堆放场所的墙上有蜘蛛网，地上灰尘较多，食品生产者卫生意识不强。农村活跃着一批流动作业的整酒服务队伍，炒菜的厨师普遍没有健康证。
三、申论要求
1．用不超过150字的篇幅概括所给材料反映的主要内容。（20分）
2．根据材料中反应的食品安全问题，谈谈国家监督机构在工作实践中应如何履行自身的职责？要求：条例清楚，概述全面，语言流畅，不超过200字。（20分）
3．请根据材料1、2、3、分析这三个材料对食品安全工作的开展提供了那些重要启示。要求；分析简明扼要，条理清楚，字数200字左右。（20分）
4．就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自选角度、自拟题目、进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻。（40分）
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