申论

1.自2013年1月11日起，全国多地出现严重雾霾天气。B市PM2.5指数濒临“爆表”，空气质量持续六级严重污染，由此发布史上首个雾霾橙色预警。PM2.5为空气动力学当量直径小于2.5微米的颗粒物质，又称为细颗粒物，可引起能见度的降低，是构成雾霾天气的主要原因。

新国标规定，PM2.5日均浓度限值为75微克/立方米。中科院大气物理研究所一位研究员表示，B市有的地方PM2.5浓度瞬间值甚至已经超过了1000微克/立方米。"这整个污染过程的质量浓度水平达到了沙尘暴的污染过程，化学成分却更为复杂，对人体的危害也更大。”

饱受雾霾侵害的不只是B市，中东部各地也陆续出现大范围和长时间雾霾天气。来自环保部门的监测数据显示，跟随大雾笼罩的范围，从华北到中部乃至黄淮、江南地区，都出现了不同程度的污染和严重污染。

从表面上看，这是因为这几天我国北方冷空气势力较弱而中东部大部分地区气温回升，使得夜间辐射降温幅度比较大，容易使得空气达到饱和凝结。但环保专家指出，主因是大城市里的工业生产、机动车尾气、建筑施工、冬季取暖烧煤等排放的有害物质难以扩散，导致空气质量最著下降。

霾原本是表示风沙天气的，有“风而雨土为霾”之说。在气象学中霾是指大量极细微的干尘粒均匀地漂浮在空气中，使水平能见度小于10公里的空气普遍浑浊现象，霾可以使远处光亮物体微带红、黄色，黑暗物体微带蓝色，当水汽凝结加剧、空气湿度增大时，霾就会转化为雾。

霾的形成与污染物的排放密切相关，城市中机动车的尾气排放和工业生产等烟尘排放源排出粒径在微米级的细小颗粒物，停留在大气中，当无风、逆温等不利于扩散的天气出现时，就形成霾。在一些工业污染比较严重的区域，经常会出现雾霾天气。

此次我国多地空气污染的集中爆发，说明我们赖以生存的环境被污染程度在加剧，凸显出高污染、高能耗产业对环境造成的持续影响。政府如何更好地推进节能减排与低碳发展，将成为关系未来中国环境优劣的决定性因素。

2.面对肆虐的雾霾，B市启动了“重污染日应急方案措施”，部分高耗能企业被限产减排，倡导30%公车停开;S市也要求近期停用30%公务车辆，利用天气条件开展人工增雪作业;环保部在要求各地做好重污染天气条件下空气质量监测预警工作的同时，还要求各地加强大气污染防控，并及时向公众发布空气质量信息，保障群众环境知情权……

“大气污染涉及工业结构、能源结构、城市规划等方方面面，短期内针对‘重污染’天气雨采取的临时性应急措施效果有限。”清华大学环境科学与工程研究院郝院长说。

厦门大学能源经济研究中心林主任给记者嘶了一张中国十年来的重工业占比图——其中清晰地显示，十年来，我国重工业所占比重非但没有下降，反而呈现上升趋势。“雾霾”的出现不是偶然，是长期积累的结果。这背后暴露了中国经济转型发展之痛，也暴露了我们“生态文明”理念的缺失。2002年煤炭在我国能源消耗中的比重是63.9%，2011年达到69.1%……

“雾霾的出现，让我们对环境问题的理解更加深刻。”林主任说，“国家对环境问题的重视程度不可谓不高，国家在‘十一五’规划中就提出了能耗指标，在环境治理方面发出了强音，但现实中，我们的实现效果并不理想，这背后有产业结构、能源结构的问题，有我们转变发展理念的问题，有生态文明怎样真正深入人心的问题。”

“推进生态文明，必须找到政策突破口。”林主任指出，这需要强化指标约束，“需要客观地看到，我们不可能完全放弃增长来讨论环境问题，我们需要找到一个平衡点，就是经济增长与环境保护的平衡，用最好的资源消耗换得最高效的经济增长。”

有关专家指出，近年来，生态环境恶化的趋势未能根本得到遏制，一个深层次的原因，就是公民生态文明意识缺失，环保法制观念淡薄。一些企业、一些个人看重经济效益，忽视环境保护，急功近利，不惜以牺牲环境为代价获取经济利益，导致了环境污染的日趋严重。为解决日渐严重的环境问题，国家采取经济、立法和技术的手段保护生态环境，但由于缺乏道德意识的支撑，生态文明观念仍然淡薄。政策意见不应只是“纸上传达”，而应成为实实在在的工作举措、切切实实的具体行动，尤其重要的，是对地方官员考核体制机制之变，是从考核内容上更多考虑经济增长方式转变、节能减排和“富民”的分量。

40年前，美国海洋生物学家蕾切尔·卡逊在《寂静的春天》一书中写道——“当鸟儿不再歌唱，当溪流不再流淌，当绿色的森林被褐色的枯草取代，当蔚蓝的海洋被腐臭的鱼覆盖，我们是否还有能力生活下去?我们是否已经有能力创造自己的生物圈二号?”这本曾促成“人类环境大会”的书籍是对那个时代环境问题的反思。60年前，伦敦雾事件引发全球对环境污染的思考。今天，工业时代的伦敦雾已经成为过去，而快速工业化、城镇化的中国该如何规避发达国家曾走过的弯路，又需要以什么样的姿态迎接发展的机遇?

3.清华大学气候政策研究中心齐主任在近日举办的“中国低碳发展论坛”上对记者指出，尽管我国早在2006年便在“十一五”规划中确立了节能目标责任制，但由于政策执行难的问题，导致中国低碳治理体系内生出各种负面激励因素，以至于当前节能减排未达到预期的最佳效果。

近年来，中国在节能用能、提高能耗、发展非化石能源等领域出台了多项重要政策，并形成一个较完善的政策体系，但在政策执行方面却常常给人以纷繁甚至杂乱之感。

例如，针对交通和建筑节能标准的执行手段就非常不同。“机动车燃油经济性标准可以在设计和制造环节上把关，同一型号的汽车可以完全一致。但建筑节能标准往往要在建设和运行过程中体现，执行起来非常费劲，并且浪费大量资源。”齐主任说。他认为，执行低碳发展政策之所以如此困难，原因在于各地方政府的施政重点为促进经济增长，而非低碳发展。

数据显示，在我国“十一五”规划中确立了节能目标责任制后的第一年，尽管国务院三令五申，但是各地能耗强度仍无明显下降，有些地区甚至不降反升。

对于齐主任的观点，原国家能源专家咨询委员会副主任、原国家经贸委司长白某也表示赞同。他告诉记者：“在推进我国低碳治理的改革中，抓住‘政策执行难’这一突破口确实等于抓住了要害。因为一旦在政策执行中发生偏差，节能减排的有效性就会出现问题。”

政策执行难不仅表现在实现政策目标难度大，而且表现在政策执行手段的极端性。齐主任举例说，2010年有部分地方政府为实现节能目标，甚至采取了停工停产、拉闸限电等极端措施，这充分体现了政策执行之难以及政策执行者的无奈和无力。

面对公众改善环境污染的呼声，政府除了以往的节能减排政策和指标，应当利用公众对改善环境质量的诉求，更多通过市场机制尤其是能源价格改革，形成更有效的节能减排政策和激励措施，倒逼产业结构调整和能源结构调整。同时，辅之以严格环境标准和执法要求，阻止环境的进一步恶化。环境质量的改善有赖于经济发展和市场完善，更有赖于严格的环境标准、节能减排约束指标、能源价格改革，同时需要技术支持。

4.雾霾天气袭来，每位社会成员都是责任人——每用一度电就意味着消耗了350克煤，开车上路，每公里就消耗了0.12升汽油，而能源消耗时产生的二氧化硫、氮氧化物、粉尘、微粒、重金属等污染物是形成雾霾的元凶;更有专家指出，一辆小汽车一年排放的污染物总量是其自身重量的3倍。目前，我国的人均消费水平还较低，未来随着经济的不断发展，机动车、电子产品、服装等的保有量越来越多，这些个人消费带来的污染排放，令环境难以承受。环境破坏容易，恢复却需漫长时日。“毒雾”面前，付出了代价的我们都应该反省，哪些生活习惯增加了“环境负荷”：乱扔垃圾，无视垃圾分类，贪图方便用塑料袋、一次性物品，焚烧树叶、秸秆，无节制购物……

“这几天我自觉不开车，污染小一点是一点。”1月15日，北京安贞医院心胸外科主任医师谢某在微信中写道。谢医生在接受记者采访时说：“皮之不存，毛将焉附。我们每个人都生活在这样的环境中。当城市工地、塔吊越来越多，当肺癌取代心血管病已成为中国死亡率第一的疾病，我们该反思，我们是否应该为经济发展去牺牲健康，是否应该用健康去换取财富，我们到底需要什么……”

“雾霾散去，人们可能会习惯性地把它忘掉，但有些东西我们必须要铭记。”谢医生说，空气污染到了“严重”且影响身体健康的程度，显然所有人都是“肇事者”，只不过程度不同而已。正因此，为了保持良好的空气质量，保持绿水青山，所有人都必须要有生态文明意识，都应从实际行动中履行对整个社会和子孙后代的责任，哪怕只是一个小小的行动。

然而，像谢医生一样放弃自驾车而选择公交车的市民似乎并不多。

我国已连续三年成为世界机动车产销第一大国，统计显示，2011年，全国机动车排放污染物4607.9万吨，比2010年增加3.5%，其中氮氧化物(NOx)637.5万吨，颗粒物62.1万吨，碳氢化合物(HC)441.2万吨，一氧化碳(CO)3467.1万吨。当然，在公共交通尚未发展完善、城市功能布局不尽合理的状况之下，我们还有很多工作要做。

2007年l2月31日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这就是当时备受关注的“限塑令”。但一家高校“限塑小组”的2011年调查报告显示，9成菜市场免费送塑料袋，且大部分是不达标的超薄塑料袋，而五成人去超市仍花钱买塑料袋。调研人员随机选取了242家商户，超过7成的非连锁超市商户仍在免费提供塑料购物袋。

据统计，目前，我国的电池回收不足2%。低回收率阻碍了废旧干电池回收利用的产业化进程。据电池工业协会提供的数据，截止到2011年3月，全国有近3000家废旧电池回收处理企业，80%以个体户为主，在每年可回收的近200万吨铅酸蓄电池中，这些无资质、环保不达标的小冶炼厂又把持着80%的回收份额。无序的铅蓄电池回收已成为造成我国大面积血铅的原因之一。

这是一场雾霾，但更是一次警示，是大自然给我们的政府、官员和每个人敲响的警钟。驱散阴霾也许只需要一阵风，但只要我们的污染物继续排放、继续超标，我们就难免再次遭遇重重雾霾。口号驱散不了迷雾，口罩也驱散不了迷雾。我们只有一个地球，我们都渴望生活在蓝天下，自由地呼吸。走出重重雾霾，需要全社会共同努力。少开一天车，少伐一棵树，少一些掠夺，多一些保护，我们也许就不用再当“人肉吸尘器”，也不用购买瓶装空气了。

5.雾霾，只是一个缩影。

来自环境保护部的数字显示，目前全国地表水污染依然较重。我国一半城市市区地下水污染严重，57%的地下水监测点水质较差甚至极差;2011年上半年，七大水系除长江、珠江水质状况良好外，海河劣V类水质断面比例超过40%，为重度污染，其余河流均为中度或轻度污染;90%城市河段受到不同程度污染，约一半城市市区地下水污染比较严重，近2亿农村人口喝不上符合标准的饮用水。

2008年以来，全国已发生百余起重大土地污染事故。国土资源部统计表明，目前全国耕种土地面积的l0%以上已受重金属污染。环保部南京环科所一位研究员说，华南部分城市约有一半的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染;长三角有的城市连片的农田受多种重金属污染，致使10%的土壤基本丧失生产力，成为“毒土”。

目前我国固体废物产生量持续增长，工业固体废物每年增长7%，城市生活垃圾每年增长4%;而对于固体废物处置能力又明显不足，大部分危险废物处于低水平综合利用或简单储存状态，城市生活垃圾无害化处置率仅达到20%左右。并且老的固体废物造成的环境问题尚未得到有效解决，新问题接踵而来：废弃电器产品等新型固体废物不断增长，农村固.体废物污染问题日益突出。

在经济迅速发展的今天，由于建筑、装饰装修、家具和现代家电与办公器材造成室内环境污染已成为影响人们健康的一大杀手，由此产生的空气污染、噪声污染、电磁波及静电干扰、紫外线辐射等给人们的身体健康带来不可忽视的影响。现状统计显示，中国每年有ll万人死于室内污染，几乎所有新装修办公室、居室、新购买的车辆都存在室内污染问题，某些污染物甚至超过了国家标准几倍几十倍。

6.从法理上讲，每一个公民都有在良好环境下生活的权利，这是人类生存权的应有之义，也是确保人类自身繁衍不息的重要保障。为此，l972年《人类环境宣言》第一条庄严宣告：“人类有权在一种能够过尊严的和福利的生活环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任。”在这一思想：影响下，世界许多国家开始了环境权的立法实践，美国、日本等还广泛运用司法手段为公民.环境权提供保障。

改革开放以来，中国在寻求经济后发优势的同时，也付出了巨大的环境代价。而每次环境污染事件的发生，都未能深入法律保障的肌理层面进行反思，以致今日阴霾笼罩我们依然讨论的还是政府的应急机制与行政手段。这是一种“头痛医头脚痛医脚”的应急式思维，但恰如北京市环保局环保监测中心张主任所分析，燃煤、机动车、工业、扬尘，这些污染源排放量大是造成本次严重污染的根本原因。也就是说，环境治理的根本之道并非某一次污染的排除，而是要针对污染源寻求常态化的治本之策——确立起法治化的治污方式，并凸显出背后公民环境权的法理基础和社会价值。

相比其他一些国家而言，我国虽然已有几十部环保法律法规，却缺乏对公民环境权的明确保护。宪法规定，“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”，但在公民的基本权利章节中没有涉及公民环境权的条款。作为“基本法”的环境保护法，也只是规定公民保护环境的义务。整个立法强调更多的是国家、个人环保方面的职责，而未能从公民的角度宣告环境权。这种权利立法的阙如，一定程度上造成公民环境意识普遍低下，对周围的环境污染事件和现象漠视不问，进而使许多环境违法行为得不到及时的曝光和惩治，也难以从根本上形成倒逼政府执法的动力机制。

7.放眼全球大国，几乎无不经历过严重的空气污染问题。它们是如何赶走雾霾，恢复蓝天白云的?它们的药方或许可以成为中国细化空气污染治理措施的最宝贵经验。

英国

1952年造成上万人死亡的烟雾事件让英国政府和人民彻底意识到了空气污染问题。1956年，世界上第一部现代意义上的空气污染防治法案《清洁空气法》出炉，逐渐实现了全民天然气化，减少了煤炭用量，并促使英国进行了“去工业化”运动，逐步将重工业设施迁出伦敦城外。

痛定思痛的英国人为摘掉“雾都”的帽子，经过了半个世纪的努力治理空气污染。如今的伦敦，虽然仍被欧盟视为欧洲污染最严重的城市之一，但伦敦的雾霾天逐年降低，蓝天白云也越来越常见，已经不再是当年的那个雾都了。

大幅缓解令很多国家头疼的空气污染，英国动用的利器有四招：一是立法提高监测标准，改善空气质量;二是科学规划公共交通，减少道路上行驶的车辆;三是控制汽车尾气、减少污染物排放;四是科学地建设城市绿化带。依法治理污染已成为英国政府实现长治久安的根本，政府发布的各种相应的法律、通告，为成功控制大气污染奠定了基础。

美国

在治理环境污染上，美国采取区域环境管理框架，打破州的界限，依据地理和社会经济，将全国划分成十个大的地理区域，设立区域办公室，进行统一管理。此外，美国将排污权交易引入了大气污染源管理中，以此来进行污染物的排放控制，从而达到减少排放量、保护环境的目的。

1990年《清洁大气法修正案》通过后，美国开始实施酸雨控制计划，排污权交易主要集中于二氧化硫，在全国范围的电力行业实施，有可靠的法律依据和详细的实施方案，成为迄今为止最厂泛的排污权交易实践。

美国对PM2.5的管理重点是严密监控、实时公开、立法规范。他们在全国范围内设立了数以千计的颗粒物检测站点。环保署的官方网站，面向公众告知测得的空气质量指数。其中PM2.5参数每小时更新一次。当污染较为严重时，网站会要求民众控制户外活动的强度和时间，以此来减少身体损害。

日本

上世纪80年代，日本开始多渠道整治污染，对环境极为重视，在人口密集的狭小国土上，取得了堪称奇迹的成就。城市绿化是日本治理污染的重要措施。东京有关当局规定，新建大楼必须有绿地，必须搞楼顶绿化。

而在控制汽车尾气方面，日本环境厅规定了机动车在行驶过程中产生和排入大气的废气的最高量，禁止超标车辆投入运行。日本的都道府县还在交叉路El等交通量大的地点设置了废气浓度测试点，发现该点废气浓度超标，站点工作人员可以向都道府县公安委员会提出采取限制交通的请求。

2003年，东京还立法禁止乘员人数大于11人且未符合标准的柴油发动机汽车驶入该市，要求汽车加装过滤器，并从财政预算中设立基金，帮助旧型柴油车改善排放能力。此外，如今东京所有出租车使用的都是天然气。

德国

上世纪中叶，德国的鲁尔工业区也曾出现过严重的空气污染状况。自上世纪六十年代起，德国政府开始重视空气质量管理与环境保护技术的研发，并对鲁尔工业区发电厂、工业企业等实施大规模减排改造，关停一些污染物排放超标工厂。最终鲁尔工业区于八十年代正式结束工业生产，成功转型为如今的文化产业园。如今该地区的空气质量已经与德国其他地区没有差别。

德国在治理空气污染方面主要有三大战略：首先是制定空气质量标准，出台相关法律法规及污染防治方案;其次是用技术等手段限制污染物排放，包括关停污染源;三是完善监管机制，针对具体污染物给出排放上限。与此同时，德国联邦政府还积极促进能源转型，促进清洁能源的开发，减少对传统能源的依赖。

8.在中国进人全面建成小康社会决定性阶段，胡锦涛同志所作的十八大报告，浓缩了改革开放以来特别是最近十年来党领导中国发展建设的经验与启示，勾画出中国未来发展的蓝图。报告中的新表述、新思想、新论断，引发了与会代表和各界干部群众的广泛关注。

“美丽中国”首人报告：“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”

美丽中国的提出，曾给国人一个风清气净、碧水蓝天的想象。而建设美丽中国第一年的头一个月，透过雾霾远望，现实与理想相去甚远。人们想象中的美丽中国的图景还来不及充实、上色，眼前的景象让梦想布上阴影，并开始担心，这样下去，美丽中国会不会只能停留于想象?

受雾霾影响最大的是城市，一定程度上，这与城市的空间结构、生产生活方式密切相关。在这里，城市不是被动地受到污染，而是本身就是污染的源头。然而，作为以城市为中心的环境现象，雾霾波及的污染面又不止于城市。空气的流动性、扩散性，让污浊的空气广泛散布，城市周边地区无不卷入阴霾。

或许有人会反驳，不能用雾霾下的部分城市概括整个中国，大片的城市外区域还保有着好 山好水好风光。事实上，正是因为污染进入到城市，尤其是8市这类极具代表性的城市，才会吸引大量目光的聚集，受到更广泛的重视。而城市是不是中国污染最严重的地方呢?其实，农村的环境恶化程度远甚于此。

中国经济高速发展的几十年里，一个个企业建起、一排排工程完工、一批批项目落地，城市在变脸升级，农村则为城市发展承担最大的“支援”重任。从化工区到采矿区，一些具有工业基础性作用的功能区块聚集在农村地区、偏远地区。而这些功能的发挥，往往与高能耗高污染甚至高风险直接对应，于是，农村成了污染、事故的高发地。更糟糕的是，一方面，由于偏远落后，无法进入大众环境关照的视线范围，另一方面，地方只求发展不顾环境承载力，一般性的环境问题自然会被轻视，即使升级到环境事件，地方政府也常常主动站到企业一边，污染者受到了更多的关照甚至“保护”。

农村环境所遭受的破坏是全面的。水、空气、土壤，几乎环境系统下的要素都已遭到破坏，生态链条下的大量物种在迅速减少、濒临灭绝甚至已经灭绝。很多亲历者不得不在记忆中追寻那个小时候的湛蓝天空、清澈湖水。那样的美丽农村，也在慢慢消失。

如果说美丽中国是一种美好的想象与展望，那么从雾霾里看，当下中国的美丽程度又处在什么水平?着眼于不算乐观的现实，怎么让美丽中国不变空谈，让建设美丽中国不沦为无望努 力，必须重新摆正发展与环境的关系。

过去20年，我们一直在讲“不能走发达国家先污染再治理的老路”，而最近几年，严峻的现实告诉我们，污染伴随着中国的发展业已形成，再也没办法期待它的不到来或者无视。现在最重要的是如何重视并治理环境问题，因为“美丽中国”必然是一个山清水秀的中国，而不是一个迷雾重重的中国。

面对雾霾，我们再也不能束手无策地等待北风救驾了，即使暂时吹走了污染，也吹不来一个“美丽中国”。

三、作答要求

1.请根据“给定资料”概述我国现在环境污染的境况，并分析造成这种境况的深层原因。(20分)

要求：条理清楚，全面准确。不超过300字。

2.“给定资料7”介绍了英国、美国、日本、德国等国家在空气污染治理方面的做法，说明有哪些可以为中国治理空气污染所借鉴。(20分)

要求：条理清楚，全面准确。不超过250字。

3.“给定资料8”中提到，十八大报告中首次提出了“美丽中国，，的概念。假定你是A县环保局的干部，要在本单位的十八大精神传达会上做一次关于“建设美丽中国”的讲话，请结合“给定资料”，拟一份发言纲要。(20分)

要求：紧扣“给定资料”，分条作答，观点明确，有针对性，不得摘抄原文。不拘泥于格式，不超过500字。

4.请以“以……建设美丽中国”为题，写一篇内容充实的文章。(40分)

要求：(1)用恰当的文字替换“以……建设美丽中国”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题。

(2)主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策。

(3)观点鲜明，结构完整，语言流畅。

(4)字数800--1000字。

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