申论

食品安全
满分100分 时限150分钟

　　一、注意事项
1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、资料
1．某天下午，南宁市七星工商分局三里店工商所接到群众举报后，联合公安部门对在大河乡制造茅台等假名酒的窝点进行查处。该窝点是一栋三层楼的民房，当执法人员赶到现场时，加工人员正在三楼生产假酒。
现场，4名工人正在作业，其中一工人正在厕所里刷洗旧瓶子上的标签，其他工人不是在贴标签，就是在灌酒。见到有执法人员来，加工人员想逃跑。
公安民警迅速将几名制假人员控制住，并带回派出所进行审讯。经查，执法人员现场查扣成品假茅台、五粮液等140件，空酒瓶2000个，瓶盖、防伪标贴、纸箱一大批和瓶盖压模机等制假工具数台。
据老板交待，为避免引起相关部门关注，就从外地收购茅台、五粮液、剑南春等旧瓶，并通过快递的方式托运到桂林。然后将旧酒瓶刷洗干净，贴上茅台、五粮液等名酒的标签，再用一些低价酒直接灌装到瓶里，最后制成高档“名酒”，销到市内或县区一些宾馆饭店。
2．2008年11月4日，河南省委副书记、省食品安全工作领导小组组长陈全国在全省食品安全督查工作汇报会上强调，要以创建食品安全省为目标，高标准做好食品安全大检查。
九个督查组分别汇报了食品安全大检查第一阶段工作，焦作、漯河、周口等省辖市汇报了食品安全工作。
在认真听取了汇报后，陈全国强调，要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和胡锦涛总书记、温家宝总理关于食品安全工作的重要讲话精神，以深入学习实践科学发展观活动为动力，以创建食品安全省为目标，高标准做好食品安全大检查。
一是认识必须到位。从贯彻科学发展观、检验学习实践活动成果的高度；从坚持以人为本、对人民群众生命健康高度负责的高度；从建设国人厨房、推动全省食品工业又好又快发展的高度；从树立河南形象、谱写中原崛起新篇章的高度；从检验各级党委政府、各有关部门执政能力和领导水平的高度，切实增强做好大检查工作的责任感和自觉性。
二是任务必须明确。要明确目标，以创建食品安全省为目标，在全省范围内开展以市县为单位的创建活动。要明确重点，在抓好所有食品企业自查、普查、抽查、督查基础上，重点抓好对42000家食品工业企业和农业产业化龙头企业的检查，切实做到更严更细、更深更实。要明确时间，要集中时间、集中精力抓好大检查各项工作，确保于2008年12月底之前，按照整改到位、形成机制、保证安全的标准，写出详细的检查报告。要明确关键，就是要坚持生产、流通、消费“三个环节”一起抓，原料关口、生产关口、出厂销售关口“三个关口”一起把，坚决保证食品质量安全。要明确要求，坚持一手抓安全，一手抓发展，在安全的前提下推动食品工业又好又快发展，在食品工业的健康发展中严把安全质量关。
三是手段必须科学。总的要求是：态度要坚决、措施要过硬、方法要得当、问题要发现、整改要规范。具体要求是：自查的手段要科学，在引导企业主动自查、全面检查、积极整改的同时，采取有效措施督促自查、限期自查；检查的手段要科学，结合本地实际，拿出真招实招，切实做到领导到位、组织到位、措施到位、督促到位；抽查的手段要科学，抓住关键，突出重点，采取灵活多样、科学有效的方式，切实提高抽查的针对性和实效性；督查的手段要科学，要深入查，深入一线，深入车间，发现问题，找准症结；要全面查，坚持明察暗访相结合，对所有食品企业逐个进行检查；要重点查，对重点企业、重点环节、重点部位，有侧重地加大检查力度；验收的手段要科学，2008年12月底，将依据各省辖市和督查组提交的报告，对各省辖市和督查组工作进行全面检查验收。
四是责任必须落实。各级党委政府要履行好领导职责，各级监督执法部门要履行好工作职能，各督查组要履行好督查职责，各食品企业要履行好食品安全职责，纪检监察和组织部门要履行好监督职责，新闻宣传部门要履行好宣传报道的职责，凝聚起抓好食品安全工作的强大合力。
3．瓶装饮用水包括饮用天然矿泉水、饮用纯净水和饮用水等。为维护消费者的合法权益，促进瓶装饮用水行业健康发展，国家质检总局组织对瓶装饮用水产品质量进行了国家监督抽查，共抽查了北京、河北、山西、黑龙江、吉林、辽宁、上海、江苏、浙江、河南、湖南、湖北、广东、陕西、福建、江西、四川、云南、甘肃、贵州等20个省、直辖市145家企业生产的148种产品（不涉及出口），产品实物质量合格率为87．2%。其中：抽查了101种饮用纯净水、32种饮用天然矿泉水、15种饮用水。
此次抽查依据强制性国家标准GB7718-2004《预包装食品标签通则》、GB17323-1998《瓶装饮用纯净水》、GB17324-2003《瓶（桶）装饮用纯净水卫生标准》、GB19298-2003《瓶（桶）装饮用水卫生标准》及GB8537-1995《饮用天然矿泉水》规定的要求，对瓶装饮用纯净水产品进行了色度、混浊度、臭和味、肉眼可见物、电导率、高锰酸钾消耗量、亚硝酸盐、铅、总砷、铜、游离氯、菌落总数、大肠菌群、霉菌和酵母、致病菌及标签等16个项目的检验；对饮用水产品进行了色度、混浊度、臭和味、肉眼可见物、亚硝酸盐、耗氧量、铅、总砷、铜、镉、余氯、菌落总数、大肠菌群、霉菌、酵母、致病菌及标签等17个项目的检验；对饮用天然矿泉水产品进行了臭和味、肉眼可见物、色度、浑浊度、锂、锶、锌、溴化物、碘化物、偏硅酸、硒、溶解性总固体、铅、汞、砷、氟化物、耗氧量、亚硝酸盐、菌落总数、大肠菌群及标签等21个项目的检验。
抽查结果表明，市场占有率较高的大型生产企业产品抽样合格率为95．7%，产品质量较好；而部分中小型生产企业产品质量存在一些问题。
抽查中发现的主要质量问题有：
部分产品菌落总数、大肠菌群超标。菌落总数、大肠菌群是反映饮用水卫生质量状况的重要指标。菌落总数、大肠菌群的高低，表明饮用水受污染的程度。强制性国家标准GB17324-2003《瓶装饮用纯净水卫生标准》规定，饮用纯净水的菌落总数应≤20cfu/ml，大肠菌群≤3MPN/100ml；强制性国家标准GB19298-2003《瓶（桶）装饮用水卫生标准》规定，饮用水的菌落总数应≤50 cfu/ml，大肠菌群应≤3MPN/100ml；强制性国家标准GB8537-1995《饮用天然矿泉水》规定，天然矿泉水的菌落总数为 <50cfu/ml，大肠菌群为0。抽查中有部分产品菌落总数、大肠菌群超标，其中有1种饮用天然矿泉水产品菌落总数为22000cfu/ml，超过国家标准规定的要求400倍；有1种饮用水产品大肠菌群为21MPN/100ml，为国家标准值的7倍。
少数产品电导率不合格。电导率是反映饮用纯净水去离子程度的重要指标，也是衡量饮用纯净水纯净程度的特征指标。强制性国家标准GB17323-2003《瓶装饮用纯净水》规定，饮用纯净水的电导率应≤10μs/cm。抽查中有少数产品电导率超标，其中有1种产品电导率为24．8μs/cm。
个别产品亚硝酸盐超标。亚硝酸盐是反映饮用水产品质量的污染物指标之一。强制性国家标准GB17324-2003《瓶装饮用纯净水卫生标准》规定，饮用纯净水的亚硝酸盐为≤0．002mg/L；强制性国家标准GB8537-1995《饮用天然矿泉水》规定，天然矿泉水的亚硝酸盐为 <0．0050mg/L。抽查中有个别产品亚硝酸盐超标，其中有1种饮用天然矿泉水产品亚硝酸盐为0．025mg/L，为国家标准规定值的5倍。
部分产品标签标注不规范。产品标识是消费者了解饮用水信息的主要途径，产品标识不规范则不能如实反映产品的全部真实信息，侵犯了消费者的知情权。抽查中有部分产品标签标注不规范，主要是阳离子、阴离子的含量范围及溶解性总固体标注不规范等。
针对抽查中反映出的主要质量问题，国家质检总局已责成有关质量技术监督部门严格按照产品质量法等有关法律法规的规定，对抽查中产品质量不合格的企业依法进行处理、限期整改。并针对菌落总数、大肠菌群、亚硝酸盐超标的问题，加大查处力度，开展专项治理整顿，从源头把好质量关。同时，公布抽查中质量较好的产品及其生产企业，引导消费。国家质检总局将继续对该类产品质量进行跟踪抽查，促进瓶装饮用水行业整体质量水平的不断提高，为消费者创造放心满意的消费环境。
4．哈尔滨市儿童医院青春期门诊于泓主任：说起青少年食品安全，就想说说我接触过的青少年情况，目前在我院看病的青少年肥胖、身材矮小、性早熟等症状占大多数。而在这些青少年中，就有60%以上的青少年身高“丢失”，他们“丢失”的身高少则几厘米多则几十厘米。造成这些症状的主要原因是孩子自身生长激素不足。另外，目前我们日常的饮食安全系数有所下降，一些含有害添加剂如有害色素、腐蚀剂的食品，都有可能干扰雌激素代谢，从而影响青少年的生长发育。
《中国食品报》记者邱德生：我们可以从这样一个社会现象谈起：既然油炸食品对人体健康不利，那为什么少年儿童能够成为其消费主力呢？其中一个重要原因就是这些儿童的父母缺乏营养健康知识，只注重洋快餐的口味和外观，而忽视了其中的不健康因素。
要提高青少年食品的安全性，必须加大对家长的教育力度，具体应该包括食品卫生、安全、健康、营养等方面的基本知识，让年轻的父母明白“安全、健康是选择食品的首要标准”这一道理。
华南理工大学政治与公共管理学院副教授周云：青少年食品安全问题的预防与解决，关键在于政府，因为生产食品要经过很多环节，个人与单位又没能力对这些环节进行监督，也只有政府才能承担起百姓饮食安全的重任。所以各级政府不但要完善立法，而且还要理顺机制，同时要加强执法力度，让每一项政策、每一条法规落到实处。 5．2004年～2008年主要食品

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