资料5
广东是全国排行第一的柑桔产销大省。2008年初,连续的低温冰冻雨雪天气,大面积冻伤柑桔树;年中,农资价格暴涨,导致柑桔种植成本激增;年末,柑桔销售不畅,价格暴跌。2009年初,沙糖桔市场价格一路跌至历史最低点,产业萧条之声顿起,果农信心严重不足,广东柑桔产业出现危机。2009年2月28日,由南方报业传媒集团和南方农村报社主办的“柑桔产业危机与公共服务构建”研讨会在广州召开。广东省农科院果树研究所柑桔室主任马培洽语气沉重:“不客气地说,广东在制订果树疫病防治相关的法律规则方面,比起四川、湖北来说落后很多!”目睹清远市飞来峡镇果农陆伟贤在主席台上的潸然泪下,广东省政府发展研究中心宏观处处长谭炳才无法克制自己的感情:“这个题目本来是政府来推动的,现在却是媒体来操作,企业进行赞助,我们政府惭愧不惭愧!”在市场面前,政府公共服务的缺失在柑桔产业危机中暴露无遗。
资料6
据6月22日《现代快报》报道,河南打工妹姜玉凤一无文凭,二无技术,但她看到了一条致富路。她在广州专门靠替人排队赚钱,并成立了一家排队服务公司,招了20名员工,成了,中国第一个合法的“职业排队人”,现在她的月平均利润有1万元左右。她所从事的业务范围也扩展到了银行、超市、邮局医院和售楼中心等各种需要排队办事的公共场所。此事在网上引起了热议。有网民认为,这种职业排队人参与的范围越大,就越是一种悲哀,越能反映出在相关部门群众需求高而服各效率低下的客观现实。
公共服务领域的腐败造成了公共资源的浪费和流失。由于公共服务的供给过程在很大程度上就是公共权力和社会资源的运用过程,因而公共服务领域的腐败的实质,就是滥用公共权力和社会资源谋取私利。其结果是公共服务领域的腐败转嫁或加重了社会负担,降低了政府公信力。从近年来公开披露的腐败案件看,公共服务领域的腐败更为集中地表现在公共投资活动中。从投资立项审批到项目招标,从物质采购到施工,腐败几乎渗透到各个环节。社会上一般的估计是,一个项目投资总额经过层层“裁留”,只有50%能够进入到实施环节。虽然其中有多少是腐败造成的还不能作出总的估计,但从金额动辄数以亿计的腐败个案看,其造成的浪费和损失是惊人的。这些还不只是投资活动本身的腐败,如果把公共项目中挪作他用的部分考虑进来,腐败所造成的公共资源的浪费和损失会进一步增加。而这种影响并不限于人们对政府廉洁与否的预期,而且会改变人们对公共服务供给的预期。
资料8
安徽北部某市一家公司的董事长反映了这样一个事例:市质监部门要求企业每年的计量工具检验必须在其下属的计量所进行。而这个指定的计量所不仅检验速度慢,而且收费比其他地方贵出许多。以一个百公斤的磅秤为例,指定计量所的检验费要290元,而其他单位的检验费只有150元,企业每年要为此多付出五六千元的费用。董事长一气之下决定将今年计量器的检验交由外地一家机构做,质监部门得知后一直不予认可,并反复对其进行警告,要求重新在指定地点检验,否则吊销其相关许可证。
资料9
许多研究资料显示,电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资水平是其他行业职工平均工资的2—3倍,如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异,实际差距更大。垄断行业提供的产品和服务价格持续上涨,抬高了个人生活成本和社会生产成本,而社会却难以进行有效监督和制约。垄断行业在人为制造供给短缺的同时,由于没有竞争压力,改善和提高服务质量的动机普遍不强。公共服务体制制约了政府、市场、社会在公共服务供给中的有效竞争与合作,在一些本来可以发挥市场和社会组织作用的准公共品供给领域,市场竞争。机制尚未建立,行业垄断未彻底打破,准入门槛高,管制严,公共服务的质量和效率低。如供水、供电、供气、城市公交、铁路、航空等行业,同时兼任生产者和监管者双重身份,必然影响竞争的有序和公平。
资料10
据零点研究咨询集团对2006—2007年公共服务公众评价指数的调查,24.8%的公众认为政府公共服务水平比较高,41.5%认为一般,25.9%认为比较低或很低。另据陈昌盛、蔡越洲等对中国政府公共服务的综合绩效评价认为“我国基本公共服务综合绩效处于偏低水平,除基础教育北京达到A级,一般公共服务上海、北京达到A级以外,其他各地区各类公共服务绩效等级都处于B级以下。从2000—2004年五年平均水平看,则所有地区基本公共服务综合绩效处于B级”。这两项调查表明,无论是从公共服务主体的投入、产出绩效的角度评估,还是从公共服务对象的公众满意方面评估,目前我国公共服务的总体水平都不容乐观。尤其是与世界某些国家的公共服务水平比较,我国公共服务的总体供给能力与水平都存在较大差距。2004年,我国公共教育支出占GDP的2.79%,而美国为5.86%,英国为5.48%,法国为6.02%,德国为4.77%,日本为3.65%,印度为3.26%,菲律宾为3.22%。而且,20世纪90年代以来,我国居民在教育、医疗、社会保障等基本公共服务方面个人承担的费用迅速上涨,大大超过中低收入家庭可支配收入的增长速度。
资料11
2004年,哈尔滨市依托国家开发银行和丹麦政府的贷款运作了供热区域超1000万平米,造价达17.9亿元的道里集中供热项目。这一被誉为“蓝天白雪”工程的大项目建成后环保效果、供热质量大幅提升,全市拆除小锅炉房、大烟囱百余个,冬季的烟尘排放量降低数千吨,市区空气质量明显好转。工程建成了,问题也接踵而来。因为无力向贷款方偿还每年近1亿元的利息,历尽艰辛把这个工程搞起来的供热企业不得不为它找了个外资“婆家”。2007年哈尔滨又启动了西南部集中供热工程,因为融资困难,最后就直接卖给法国达尔凯公司了。哈尔滨市供热办冯戈解释,供热行业很有必要搞大的集中供热工程,但大工程投资大,收效慢,要靠收供热费,在保本息利的情况下,几十年才能收回来。“但是你初期投资的钱都是从银行借的,因为总额大,所以利息特别高。我感觉政府的扶持力度太不够了。供热既然带有公益性质,政府就有责任投入,不能仅仅靠企业自力更生。”冯戈坦言,他自己都很担心:“你把热企业卖给外国人后政府还能控制热价吗?还能坚持半公益的方向吗?真出了突发事故外国人能对人民负责吗?”
三、申论要求
(一)请用不超过150字的篇幅,概括给定资料所反映的主要问题。(20分)
(二)请用不超过300字的篇幅,就给定资料所反映的问题提出对策和建议。要体现针对性和可操作性。(30分)
(三)就资料3所反映的主要问题,自拟题目,写一篇1200一1500字的议论文。要求中心明确,论点正确,论据充分,论证严密,有说服力,层次清晰,书写规范。(50分)
2009年广西壮族自治区公务员录用考试《申论》试卷参考答案
第一题:请用不超过150字的篇幅,概括给定资料所反映的主要问题。(20分)
答案(150字)
目前我国公共服务总体水平不高,政府投入不足:公共产品和公共服务供给不够均衡,城乡、地区和行业、阶层之间差距悬殊;一些部门和行业公共服务效率低下,政府在行业监管、产业扶持等问题上公共服务缺失,与人民群众的期望差距较大:公共服务领域存在****问题,不仅造成资源浪费,也影响了人民群众对政府和公共服务的预期。
第二题:请用不超过300字的篇幅,就给定资料所反映的问题提出对策和建议。要体现针对性和可操作性。(30分)
答案(300字)
解决目前我国公共服务领域存在的突出问题,一是要加大财政投入。按照建立公共财政体制的要求,增加政府在教育、医疗、社会保障等领域的财政投入,适应经济社会发展和人民生活改善的需要。
二是要加大对农村、中西部地区和弱势群体的扶持力度。增强地方政府提供公共服务的能力,加快建立和完善公共服务体系,实现公共服务资源的均衡分布,促进城乡之间、地区之间、不同社会群体之间均等享受基本公共服务。
三是要改革公共服务体制。在准公共品供给领域建立市场竞争机制,实现政府和社会的有效监管与监督,提高公共服务的质量和效率。
四是要完善行政问责制度。强化公共服务领域的监督.规范政府行为.遏制和预防****现象.提高政府的公信力和执行力。
第三题:就【资料3】所反映的主要问题。自拟题目.写一篇1200.1500字的议论文。要求中心明确,论点正确,论据充分,论证严密,有说服力,层次清晰,书写规范。(50分)
参考例文(1500字)
加快基本公共服务均等化的进程
近年来.我国经济社会持续快速发展,公共服务体系建设不断加强,但与群众日益提高的要求和期望相比,目前的公共服务水平还不尽如人意.突出反映在城乡、地区、群体之间享有的公共服务差距较大。亟须按照党的十七大提出的要求,加快建立和完善公共服务体系、实现基本公共服务均等化。
孔子曾深刻指出:“有国有家者,不患寡而患不均.不患贫而患不安。”教育、科技、文化、医疗、社会保障等公共产品和服务,是一种公共资源,也是一种社会财富,与人民群众的日常生活息息相关。公共资源分配得不均衡.必然导致社会不公平,加剧人民不满与不安心理,为社会带来不和谐因素。
城乡发展不平衡一直是我国经济社会发展中一个最深层次的问题,这在公共服务领域表现得十分突出,如把基本公共服务,包括义务教育、基本医疗等因素考虑在内,我国城乡收入差距已达5~6:1。公共服务领域的城乡失衡问题.集中表现在农村的公共服务不到位,农民享有的公共服务水平大大低于城市居民的水平。同时,东部发达地区与中西部欠发达地区的公共服务差异极为明显.公共服务的行业和身份差距造成的失衡也已经引起社会的强烈不满。公共服务的差距问题如不及时妥善解决,难免会像孔子所警示的由不均导致不安,影响我国构建和谐社会与全面建设小康社会的进程。
十七大针对完善公共服务体系、促进基本公共服务均等化做出了部署,******总理要求各级政府发展公共事业,“为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件,努力建设服务型政府。”这为解决公共服务城乡、地区、群体差距问题,推动我国各地、各阶层均衡发展,实现全面建设小康社会的战略目标指明了方向。
当前.要加快推进我国基本公共服务均等化的进程,当务之急是明确政府责任,强化政府的公共服务职能。要把十七大“健全政府职责体系,完善公共服务体系”、“注重实现基本公共服务均等化”的要求贯彻到政府自身建设中去,通过深入宣传教育,促进各级政府牢固树立公共服务的理念,切实把改善民生、提供基本公共服务、维护公共利益作为政府第一位的职责,立足实际,认真研究法律、制度等层面的措施及具体做法,坚持以建设为全体社会公众服务的服务型政府为目标,扎实不懈地推进各项公共服务工作。
要加快推进基本公共服务均等化的进程.就必须强化财政对公共服务的支撑作用,加大在公共服务领域的财政投入。要按照建立公共财政体制的要求,改变原有公共支出结构不合理的情况,增加政府在教育、医疗、社会保障等领域的财政投入,适应经济社会发展和人民生活改善的需要。
针对公共服务不坦均衡的现状,公共财政的资金投入,要特别重视对农村、中西部地区和弱势群体的倾斜。通过改革财政收入和预算分配制度,加大中央财政和省财政对农村、贫困地区的扶持力度,增强地方政府提供公共服务的能力,帮助贫困落后地区加快建立和完善公共服务体系,实现公共服务资源的均衡分布,促进城乡之间、地区之间、不同社会群体之间平等享受政府提供的基本公共服务。
在推进基本公共服务均等化的过程中,要完善行政问责制度,保证政府责任的充分落实。要建立行政公开与行政问责相结合的政府公共服务行为问责制度,将公共服务的质量和效率纳入政绩考核体系,对开展公共服务履行职责不力者进行问责追究,业绩突出者给予相应的奖励,从而强化政府做好公共服务的动力,保证各级政府切实履行职责,为公众提供满意的公共服务。
我国经济实力的日益增强、财政收入的不断增加,为政府做好公共服务提供了雄厚的物质基础。只要我们坚持“均等化”的正确方向.向着服务型政府的目标不断迈进,一定能够适应社会的进步,充分满足广大公众对基本公共服务的需求,促进社会和谐与持续发展。
(责任编辑:中大编辑)