申论

一、当前的价格形势

受去年四季度粮食涨价，以及今年4、5月份食用植物油、猪肉价格上涨影响，今年以来价格总水平出现明显上涨。今年5、6、7三个月的居民消费价格总水平，同比涨幅分别为3.4%、4.4%和5.6%，涨幅逐月提高。7月份涨幅是近10年来最高月度涨幅。

二、食品价格大幅度上涨的原因

食品价格上涨，根源在于粮食、食用植物油价格，比较突出的是猪肉价格上涨较快。2006年11月份粮食价格出现较大幅度上涨，截至2007年8月14日，我国稻谷、小麦和玉米三种粮食的平均市场收购价比去年同期上涨8.4%。食用植物油价格从今年4月开始上涨，到8月14日，菜子油、大豆油、花生油价格比去年同期分别上涨了44.4%、42.6%和35.2%。猪肉价格5月初以来出现两次较大幅度上涨。到8月14日，36个大中城市猪肉（精瘦肉）零售价格分别为每市斤13.76元，同比上涨79.4%。由于粮、油、肉等食品价格上涨，以上述产品为原料的制成品价格、餐饮价格和部分轻工产品价格也出现较大范围的上涨。

这一轮农产品价格的上涨，既有国际市场涨价的影响，也有成本增加的推动；既有供求关系变化的影响，也有个别经营者不正当行为的推波助澜。

首先，全球粮食减产和石油价格飙升，直接导致了农产品价格的大幅度上涨。2006年全球谷物产量减产3300万吨，其中小麦减产2700万吨。随着石油价格的持续上涨，一些国家利用玉米加工燃料乙醇增加。由于上述供求关系的变化,2006年四季度以来国际市场粮价持续上升,2007年6月份国际市场小麦、玉米、大豆期货价格同比分别上涨53%、60%和40%。国际市场粮价上涨，必然会引发粮油进出口数量的变化，从而影响国内市场价格。

其次，成本增加的推动。随着生产资料价格上涨，农业生产成本大幅上升。近5年来尿素、柴油、农膜价格分别上涨26.6%、64.4%和60%，农民现金收入增加55%，带动农村用工价格大幅度提高，粮食生产成本每亩上升23.9%。农民外出务工增加，收入来源多元化，造成种植业和养殖业比较效益下降。粮食是基础性产品，粮价上涨必然带动食品价格上升。部分餐饮业及粮油制成品的价格上涨具有明显的成本推动特点。餐饮业市场进入门槛低、竞争比较充分，特别是一些快餐企业，长期处于微利经营状态，承受原材料涨价的能力较弱。粮、油、肉价格上涨，给这些企业带来较大的成本增支压力。

第三，生猪供求的失衡。去年猪价过低，影响了农民养猪积极性。去年下半年以来，发生在南方部分地区的猪蓝耳病疫情，造成母猪流产和仔猪大量死亡。据国家统计局统计，去年底生猪存栏4.9亿头，同比下降2.6%；母猪存栏4700万头，同比下降3.6%。今年6月底，母猪存栏比年初又下降7%。受去年猪价过低和疫病的双重打击，生猪出栏大幅度下降，猪肉供应偏紧，这是近3个月来猪肉价格两次大幅度上涨的直接原因。

总体上看，这一轮农产品涨价仍属恢复性上涨。我国主要农产品价格在上世纪90年代中期达到峰值后,一直在较低水平运行。目前，三种粮食的收购价平均每市斤0.79元，比1995年的0.73元仅提高了6分，提高8.2%。目前的小麦价格仍低于1996年，大豆价格低于2004年。猪肉价格虽涨幅较大，但比1997年只上涨了30%左右。因此，这次价格上涨在一定意义上说也是对农产品生产成本增加的补偿。今年上半年农民纯现金收入增加13.3%，为多年来最高，农产品价格上涨是重要因素。

应当指出的是，个别行业协会和企业的不正当价格行为加剧了食品价格的上涨。有的行业协会召开会议，号召企业集体涨价，转嫁成本增支压力；少数企业和经营者串通涨价、合谋涨价；有的企业趁机哄抬价格；个别媒体炒作和不实报道，不法分子造谣惑众、捏造涨价信息，严重扰乱市场秩序，对价格上涨起了推波助澜的作用。

三、国家对价格上涨采取的主要措施

党中央、国务院高度重视这一轮价格上涨问题，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要批示。2007年5月下旬和8月初，温家宝总理先后到陕西和北京视察生猪生产、猪肉供应和市场物价工作。2007年7月底，国务院发出《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》，并召开全国“菜篮子”工作电视电话会议进行具体部署；2007年8月13日，国务院发出《关于切实落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知》；此前，国务院办公厅5月底发出《关于做好猪肉等副食品生产供应保持市场稳定工作的通知》。国家发改委也多次会同财政部、农业部、商务部、国家工商总局、国家质检总局召开会议，落实国务院的各项部署，综合采取措施扶持生猪生产、稳定市场供应、加强市场监管、查处价格违法行为、安定低收入群体的生活，这些措施正在落实过程中。

四、我国的农产品供应有保障

我国农产品的供应完全有保障。我国粮食生产已连续3年丰收，今年夏粮又取得好收成，目前粮食库存比去年同期增加240多亿公斤。食用植物油供应方面，2005／2006年度，我国食用植物油供应总量2200万吨，比上年增加53万吨。有关方面预测，2006／2007年度供应量2350万吨，比上年增加150万吨。今年1～6月，我国累计进口豆油（含进口大豆折油）619万吨，比上年增加16%。我国食用植物油加工能力过剩，完全可以满足市场需要。从副食品供应看，尽管今年上半年生猪生产下降，但牛羊肉、禽肉、鲜蛋、水产品的产量均比上年同期有较大幅度增长，牛奶产量近6年来年均增长24%，副食品的供应也是充足的。此外，包括方便面在内的其他食品加工能力也是过剩的，都可满足市场需要。

五、食品价格上涨后政府对城镇低收入群体生活的保障措施

据国家统计局测算，食品价格上涨影响居民生活每人每月增加支出12元左右。今年上半年，城镇居民人均可支配收入和农民的现金收入都有所增长，因此大多数居民家庭可以承受食品价格上涨的影响。

对城镇低收入阶层，政府已采取多种措施：一是提高企业退休人员基本养老金标准；二是根据价格上涨情况，适当提高最低工资标准和城镇居民最低生活保障补助水平；三是加强对城乡困难居民的临时救助。同时，今年中央财政增加拨款77亿元，用于提高、扩大大中专学生的奖学金、助学金标准和发放范围，加大对家庭生活困难学生的救助力度。国务院要求各地采取定点供应、临时补贴等方式，保证大中专院校学生食堂的副食品供应，稳定学生食堂饭菜价格。

六、打击个别经营者不规范的定价行为

经营者定价要遵循公平、合法和诚实信用的原则，不得相互串通，操纵市场价格；不得捏造、散布涨价信息，哄抬价格；不得采取价格欺诈手段，变相提高价格。

对市场调节价格的监管，要注意掌握政策。第一，区分成本推动合理转嫁与借机哄抬价格的界限。在原材料价格上涨的情况下，允许生产经营者合理转嫁成本。但一是要成本确实明显增加。二是提价不能超过合理限度，不得借机抬价，跟风涨价。第二，区分企业自主定价与串通涨价的界限。对实行市场调节价的商品，要尊重经营者的定价自主权，经营者可根据市场供求、成本变化情况自主定价。但经营者之间不得相互串通，不得协调价格、集中涨价。第三，区分价格信息服务与操纵价格的界限。鼓励行业协会等中介组织为企业提供价格、成本、供求等信息服务，加强价格自律。但不得通过会议、纪要、口头约定等形式合谋涨价、联手提价。新闻媒体、行业协会、中介组织发布价格信息要客观、真实、准确，不得捕风捉影、无中生有，捏造、散布虚假信息，造成人心恐慌，扰乱市场秩序。

（责任编辑：中大编辑）

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