申论

　　一、生态旅游业的崛起
　　
　　二次世界大战之后，随着经济的迅速发展，旅游业日益上升为全球性的重要产业。目前，全世界旅游业的总产值占全球国内生产总值的百分之十以上，而生态旅游则是旅游产业的重要组成部分。特别是近二十年，世界生态旅游业的发展更为迅速。根据世界旅游组织估计，目前生态旅游收入已占世界旅游业总收入的15％—20％。另有资料显示，近几年世界旅游业的构成，生态休闲旅游占62％，而宗教、健身旅游和文化、商务旅游只分别占20％和18%。由于生态旅游的概念不统一（目前国内外约有20多个生态旅游的定义），统计的口径不同，反映出的数字也有较大的差异，但全球生态旅游业发展极为迅速，在旅游产业中比重很大，则是无可置疑的。
　　
　　我国的旅游业起步较晚，从八十年代中期起，随着我国改革开放事业深入发展，经济繁荣和人民生活水平逐步提高，旅游业才迅速崛起，但旅游产品传统、单一，基本上属参观游览之类。1992年，国务院正式批准建立12个国家级旅游度假区之后，各省又陆续建起了100多个省级休闲度假区和数千个休闲度假村（点）。1999年国家旅游局更提出了“生态旅游年”的概念，使中国旅游产品结构迅速转型，由单一的参观游览观光转向以生态、休闲度假为主的多样化的旅游产品结构。
  
    以生态、度假、休闲为主的多元化产品结构顺应了经济发展规律和群众生活的需求，使旅游业成为国民经济增长最快的产业之一。2001年，国内旅游出游人数达到7.84亿人次，旅游收入3,522亿元人民币，入境过夜旅游接待3,316.67万人次，创汇177.92亿美元，国内国外旅游总收入达4,993亿元人民币，比上年增长近10％，高于同期国民经济增长速度。旅游创汇收入排名由世界第40多位跃升到第7位，接待人数居世界第5位。作为华南的中心城市广州市，2001年接待旅游总人数达到6801万人次，比上年增长10％，接待海外旅游者442万人次，增长5％，旅游总收入455亿元人民币，比上年增长9.5％，旅游业增加值为140亿元，增长9％，旅游业占全市国内生产总值5.2％，外汇总收入16.5亿美元，占全国旅游外汇收入的9.3％，占全省旅游外汇收入36.9%。在上述可观的数字当中，生态旅游占了很大的比重。根据2002年春节期间游客在广州旅游情况的抽样调查，在3293个游客中，休闲、观光、度假等与生态环境有关的游客占游客总数的81.9％，而探亲访友、商务、会议、疗养、文化体育科技交流的合计只占18.1％。生态旅游使都市人得以回归自然、认识自然、亲近自然、享受自然，暂时摆脱都市喧闹和尘俗的环境，达到彻底放松、休闲、健身、益智的目的，因此大受欢迎，成为都市人生活的时尚和必须。现在显然是刚刚起步。随着人民生活水平的提高，节假日增加，发展的势头将会更猛。如果说，20世纪是观光旅游迅速发展的时期，那么，21世纪将是以健康、放松、休闲为目的，回归自然、享受自然、爱护自然的生态旅游蓬勃发展的新时代。
　　生态旅游是以优良的生态环境作为载体，作为依托的。离开良好的生态环境，生态旅游就无从谈起。从近几年的实践可以看到，发展生态旅游产生了多重的正面效应：①除满足人的生理、心理、生活的需要之外，也培养了人们热爱自然、保护自然的良好素质；②促使地方党政领导大力改善生态环境，大力加强交通能源等基础设施建设，努力营造一个吸引国内外游客的旅游大环境，城乡面貌发生了巨大的变化；③促进地区经济发展。特别是一些生态环境良好，旅游资源丰富的地区，通过发展生态旅游，把旅游活动的综合效益和旅游产业的关联带动作用充分发挥出来，获得巨大的生态效益、社会效益和经济效益，使区域经济不断向可持续方向发展，走出了一条适合当地实际情况，发展经济的好路子。
　　 
　　二、生态旅游业存在的主要问题

　　但是，存在的问题也十分严重。不少地方违反经济规律和自然规律，缺乏环保意识，对生态环境造成了极大的破坏，主要表现在以下方面：一是景点设施对景观的破坏。不恰当地大建楼堂馆所、停车场、商场、游乐场等；在一些风景名胜、温泉地区，政府无钱投入，又疏于管理，任由一些小业主、小商人甚至村民乱搭乱建，低水平建设，到处脏乱差。有的出让土地给某些部门、单位建招待所，缺乏总体规划，各自为政，高密度建筑，破坏了原有良好的生态环境；二是滥造人造景观，以各种神话传说，宗教迷信为题材的神怪塑像、龙宫鬼殿，充斥山野幽林之中，显得不伦不类，大煞风景；三是旅游设施如宾馆、饭店等没有配套治理三废。废水、废渣、废气以及生活垃圾、汽车尾汽污染环境，原先的碧水蓝天绿树变色，甚至不复存在；四是宾馆失控，游客过多，超过环境容量，导致水源枯竭，温泉抽尽，鸟兽绝迹，生态失衡；五是部份游客环境意识、公德意识差，随地扔垃圾，如易拉罐、塑料袋、啤酒瓶等，甚至毁坏树木、践踏花草、狩猎打鸟、挖树头盘景、药材等等，对生态环境造成极大破坏。
　　所有这些做法，都是只顾眼前利益，不顾长远利益，只顾局部利益，不顾全局利益，只顾经济效益，不顾生态效益的短视行为。有的景区，开始还红火一阵，到后来，生态环境破坏了，也就荒凉寂聊了。更为严重的是，这种现象并非个别，而是带有一定的普遍性，甚至一些世界性、国家级的旅游度假区、风景名胜区也不能幸免。据最近报载：某国家级名胜风景区因为建造宾馆、桑拿娱乐场所过多，水源枯竭、松树枯死，生态环境恶化，即是一例。这种情况，如不大力遏止，生态旅游就会成为无源之水，无本之木，难以为继，甚至成为破坏生态环境的罪魁祸首，我们的后代就会生活在百孔千疮，到处荒漠，面目狰狞的地球上，人类就会受到自然的严厉惩罚。

　　三、促使生态旅游业健康发展的对策

　　为使生态旅游业朝着正确的路向健康发展，既满足当代人的生活追求，又为后代保持良好的生态环境和丰富的自然资源，既在取得社会效益、经济效益的同时，又获得最大的生态效益、环境效益，实现可持续发展战略，有必要认真地研究对策，并付诸执行。当前生态旅游业存在的问题，集中到一点，就是对旅游地区的生态环境造成严重破坏。但产生的原因却是多方面的，涉及到经济、社会、管理、教育等诸因素，因此，不能就环境论环境，而要综观各种因素，正确认识和处理好以下四个关系：
　　（一）生态旅游业和其它产业的关系
　　旅游业（包括生态旅游业）与其它产业之间存在着互相联系、互相促进、互相制约的关系。旅游业已被公认为全球最富有生机的朝阳产业之一，并对其它产业产生极大的带动和关联作用。根据世界旅游组织公布的研究成果显示，1元的旅游产值可以带来5—8元的综合经济效益，旅游部门每增加1名就业人员，其它相关行业就增加6个就业职位。因此，当前大力发展旅游业，特别是生态旅游业，对满足人民群众的生活需求，调整优化产业结构，促进农村劳动力转移，培育新的经济增长点，都具有十分重大的意义。
　　反过来，也只有各行各业发展了，旅游业才能得以发展。旅游业是社会经济发展到一定程度的产物，这也是全世界公认的事实。国内外经济发展的经验表明：人均GDP达到1000美元，是国内旅游需求的扩张期，达到3000美元，出境游才会兴旺起来。2001年，我国人均GDP已达到900多美元，广东人均GDP超过1640美元，经济发达的珠江三角洲地区人均GDP更在3000美元以上，市民总体水平已达到小康，并逐步走向富裕。因此，大力发展旅游业，条件是具备的，尤其是在珠江三角洲等经济发达地区，发展旅游具有雄厚的经济基础和旺盛的市场需求，只要因势利导，就能发展起来，成为地区经济发展的新的经济增长点。地处珠三角中心地带的番禺区2001年人均GDP超过4200美元，交通发达，百业兴旺，外商多，群众旅游的欲望强。近十年来，区委、区政府乘势而上，引导市场多元投入，陆续修建或新建了莲花山风景区、香江野生动物世界、长隆夜间动物园、宝墨园、南沙天后宫、大夫山森林公园等等旅游景点景区，旅游业迅速发展起来，2001年，番禺旅游接待人数达594万人次，旅游收入36亿元以上，创汇9755万美元，成为全市经济的新的增长点。
　　一些县市经济非常落后，却不顾自身条件，勉强发展旅游业，失败的很多，因为发展旅游业包括发展生态旅游毕竟要有较大的投入。没有其它产业的发展，国民经济达不到一定的水平，地方财政收入少，群众生活水平不高，旅游资源的调查、旅游规划的编制、交通、能源等必要的基础设施的建设，景区景点的开发、环境的整治、旅游的宣传推介等等都难以解决。客源也是一个问题。有的地区勉强搞起一、二个景点，由于投入不足，旅游的大环境不好，缺乏高水平的规划和建设；有的地区靠出让土地、景点给群众，放任自流，乱搭乱建；有的山区甚至以砍伐树木来换取投入，与生态旅游的初衷大相径庭。这是一些地方生态旅游搞不起来，生态环境却遭到严重破坏的重要原因。
　　但生态环境最好、生态旅游资源最集中的地方往往又是经济最不发达的农村，特别是离城市较为偏远的山区。这些地区的生态旅游发展起来，可以为大城市和经济发达地区的群众提供休闲、度假、回归自然、享受自然的好去处，同时也可带动这些地区经济的发展，实现脱贫致富，实现区域经济平衡发展。因此，发展这些地区的生态旅游,具有重大的现实意义。但这些地区缺资金、缺技术、缺人才、交通不便，单靠自身的力量是很难发展起来的，需要具备一定的条件。在作出决策时，必须考虑以下因素：①生态环境必须在一定的客源市场范围内具有很大的特色，具有很强的吸引力，否则，路途遥远，很难吸引中心城市和经济发达地区的游客。②必须通过上级政府的专项拨款、外商投资、对口城市（单位）开展旅游扶贫等措施，搞好交通、能源等基础设施建设。③必须运用市场机制，引入外来资金、技术、人才、高水平规划、高标准建设、高起点管理，处理好环境开发与保护、资源利用与更新的关系，做到可持续发展，打造出独具特色的名牌旅游产品。④在这个基础上，当地政府仍然要艰苦奋斗，自力更生，大力发展地方经济，促进各行各业发展，努力增加地方财政收入，提高群众生活水平。同时，协调好“食、住、行、游、购、娱”六大要素的配套建设。只有这样，才能使旅游业和其它产业形成互相依存，互相促进的良性互动关系，使生态旅游业的发展，建筑在坚实的基础上。
　　（二）生态旅游资源保护和开发的关系。
　　在发展生态旅游业的过程中，在生态旅游资源的保护和开发的问题上，政府一定要发挥主导作用，实行宏观调控，不能放任自流。要坚决执行有关的法律法规，切实保护好生态环境；对差的生态环境还要进行改造、治理，如种草植树、绿化荒山、改造林相、整治河涌等等，恢复良好的生态系统，努力营造适于生态旅游的大环境，使生态旅游有更大的空间，并成为生态旅游的有机组成部分。对点上的开发，在微观上可以放开搞活，运用市场机制，努力吸引外地的资金、技术、人才投入到景点、度假村、生态园、农庄以及交通、宾馆、饭店等配套设施的建设上。每个景点的开发都要进行可行性分析，抓好规划；所有建筑布局都必须以保护和提高生态环境质量为前提，所有建筑的风格，都要与环境相协调，保持自然的、乡野的特色，减少人工的雕琢。要和大自然融为一体，符合生态旅游回归自然、认识自然、享受自然、保护自然的原则。着力打造生态旅游的精品，创建名牌、上档次、上规模，“不求最多，但求最好”。坚决防止“小、弱、差、散”，低水平建设，导致生态环境的破坏，做到保护、开发、利用三统一。番禺香江野生动物世界在开发建设过程中，不但保护好原有的生态环境，还把原来的山坑田、荒山荒坡改造成适于动物生活和游客游览的动物世界。人在其中，仿如置身于环境优美的大自然，到处风景如画，田园美景，所有动物也如生活在自然界一样，生长良好，繁殖力特别强。白老虎在别的地方很难繁殖，在香江野生动物世界却一年三胎。开张几年来，每年接待游客都近200万人次，经营收入2.5亿元以上。做到生态效益、社会效益、经济效益相统一，获得巨大的成功。
　　对一些很有价值的生态旅游资源，如暂时不具备开发的条件，或预测三大效益不明显，不要勉强开发，可先保护起来，待将来条件具备了再考虑。
　　（三）生态旅游的优质服务与环保措施的关系。
　　生态旅游与普通观光旅游的区别，是要让游客回归自然、认识自然、享受自然、保护自然。让游客暂时逃离都市的喧闹与挤迫，置身于山清水秀、空气清新、满目苍绿的大自然之中，尽情体味大自然所赋与的宁静与和谐，在这过程中，增长对自然的认识，并自觉地保护自然，维护生态平衡，使心理得以放松，身体得以健康，精神得以满足。因此，为游客提供优质服务，应以最大限度地保护自然，维护生态平衡，为游客提供一个优美的自然环境，帮助游客认识自然，参与保护自然为标准。任何以大量消耗能源、物料，破坏生态平衡，污染环境为代价的“优质”服务，都是与生态旅游的要求背道而驰的，换句话说，优质服务和落实环保措施是一致的。其要点如下：
　　1、必须注意“环境容量”。当一个景点的游客数量超过一定的限度，就会造成生态环境的破坏，这就是“环境容量”理论。根据有关资料认为，主要景点的游客容量应为60—100平方米／人，一般景点100—200平方米／人，海滩10平方米／人以上。超过这个界限，就会使生态环境超载，导致生态失衡。
　　2、必须处理好“三废”。宾馆、酒店的废水、废气、废渣（生活垃圾）必须经集中处理，达到标准才能排放；区内汽车应减少到最低限度，改用电瓶车、马车等绿色交通工具。
　　3、必须严禁捕猎、破坏树木、花草、植被等行为；钓鱼要在指定的水域内垂钓，不得网鱼、电鱼等掠夺性行为。
　　4、必须尽可能减少物耗。旅馆不设一次性拖鞋、浴帽、牙膏、牙刷等，毛巾应重复使用，减少洗涤剂污染；洗浴、抽水马桶等设施都要采用节水型。
　　5、必须让游客参与爱护大自然的活动，或植树、种草，或种菜、摘果，参与农事活动，让游客身心融入大自然之中，还可通过图示、标本、植物（农作物）铭牌等，让游客认识自然，热爱自然。
　　6、必须通过具体的、生动的形式，开展对游客爱护自然、加强环保意识的教育，不随地乱扔垃圾，不随地吐痰，不损害一草一木，还要节约水、电等能源，自觉维护生态平衡。
　　这样，才能在发展生态旅游的同时，又不破坏生态环境，并形成良性循环，实现可持续发展。
　　（四）旅游部门与其它部门的关系。
　　根据现代经济理论，各个部门的横向联合，能够有效地、迅速地提高生产力，促进经济更快发展。旅游包含了食、住、行、游、购、娱等六大要素，是一项综合性、带动性很强的产业，光靠旅游部门一家是难以办好的。特别是生态旅游，包含有林业生态游、农业生态游、海洋生态游、以及沙漠之旅、草原之旅等等，和林业、农业、海洋水产、水利、国土资源等部门关系密切。要搞好科学的规划以及交通、治安等等，又离不开城建、规划、环保、交通、公安等部门的支持和配合。因此，要搞好生态旅游，必须在政府的主导下，在旅游部门的牵头协调下，实行横向联合，共同努力，对生态旅游资源进行包装整合，营造良好的内外环境，按生态旅游的要求，为游客提供优质的服务，才能使生态旅游业健康发展。

（责任编辑：中大编辑）