行政能力测验

　专题四行政领导

行政领导的基本原理

行政领导是指国家行政机关的行政领导者为履行行政职能，引导和影响下级机关及其工作人员实现行政目标的行为。

行政领导总理国家和地方行政事宜，是一种高层次和影响全局的领导行为，具有法律性的权威，追求效率和公平双重行政目标。

行政领导贯穿于整个国家与社会管理的各个层次、各个方面和全部过程的始终，是维持与推动国家行政机器正常运转的主动力，它直接关系着国家的兴衰与命运。行政领导的职能主要有：指导机关达成行政目标，并对行政执行活动和行政人员进行监控；采取适当措施激励部属，提高整个组织的行政效率；制定规章制度，维持工作纪律；正确用人；进行组织内的行政沟通和协调，维持组织完整；保持组织对社会环境的适应，使二者达到动态平衡。

行政领导的基础是领导者的影响力。影响力的来源有：合法权——由领导者在组织等级系列中的合法职位决定的权力；奖惩权——奖赏和惩罚他人的权力；参照权——基于被领导者的认同和敬慕并愿意模仿领导者而使其产生的权力；专家权——领导者自己显示出来的又为被领导者所感知的专门知识的权力。

行政领导者在履行行政职能时必然采用一定的领导方式，领导方式是行政领导者在履行其职能、处理上下级关系过程中的行为方式。从不同的角度分析可以有不同的分类：按照领导者所用的手段可以分为强制式、激励式和示范式；按照领导者权力的控制程度可分为集权式、分权式和均权式；按照领导者管理的重点可分为重事式、重人式和人事并重式；按照领导者领导作风可分为专断式、民主式和放任式。

行政领导者可以通过选举、委任、考任和聘任等方式产生。作为行政领导者，应该在政治、道德、能力、知识、心理、身体等方面具备比一般行政人员更高的素质。

在行政管理过程中组成领导集体，是现代行政领导活动的必然要求。领导集体是指行政机关的领导成员组成的群体，是为了达到特定行政目标、具有多种领导功能的整体。为优化行政领导群体的整体功能，群体结构应该合理配置。

行政领导理论包括以下要点。

①行政领导权力是行政领导者实施领导的基础和前提。行政领导权力的使用是否合法和适当直接影响到国家、社会和公民的利益。应完善权力制约机制以防止行政领导权力异化。

②行政领导体制的核心问题是行政领导权力的划分，科学的行政领导体制有利于行政组织运转的协调有序。

③和谐的行政领导关系能够形成良好的领导体制格局，使领导集体富有活力和创造力。正确把握和处理行政领导关系并加以充分合理的利用，有助于行政领导职能的履行和领导活动目标的实现。

④行政领导者作为行政领导活动的主体，在行政领导活动中处于主导地位。行政领导者的个体素质高低和群体结构的合理与否，对于行政领导活动的成败具有至关重要的作用。

⑤行政领导者不仅要掌握和运用现代领导科学知识，还要讲究领导艺术和领导方法，能够自如地运用领导艺术并运用适当领导方法的领导者，在行政领导活动中能取得事半功倍的效果。

扭曲的权力观：李铁成的“卖官真言”

材料正文

2003年初，吉林省白山市原政协副主席、市委统战部部长李铁成，因卖官受贿140余万元，被法院以受贿罪判处有期徒刑15年。吉林省人民检察院2002年11月中旬的侦查报告显示：李铁成案发后，其个人总财产已高达数百万元，其中房产就有6处(大连市两处、长春市两处、白山市1处、靖宇县1处)。实际上，这些不义之财很大一部分是李在1994年到2000年间出任吉林省白山市靖宇县县委书记时聚敛的。

李铁成于1992年起先后担任靖宇县副县长、县长，1994年到2000年出任靖宇县县委书记，2001年任白山市政协副主席。在担任靖宇县副县长、县长期间，特别是1994年至2000年担任靖宇县县委书记期间，他借调整、提拔干部之机，利用手中的权力，大肆收受贿赂，其收受的款物折合人民币144万余元。

他在忏悔书中吐露了自己的“卖官真言”。

“我的蜕变是从1992年当上靖宇县代县长时开始的。1993年我大儿子结婚的时候，本来不想大操大办，也没想告诉几个人，当时就在我住的一个小平房里搞了个简单的婚礼仪式。尽管这样，在靖宇这个小县城里，消息却传得很快，还是有许多人来参加我儿子的婚礼，他们都送了礼金，从几百元、几千元到几万元不等。

开始的时候，我也有不收钱的想法，但我住的平房特殊，我在屋里不收，他们把钱放在窗台上就走人，也有通过我熟悉的第三者送来的，迫使我不得不收。就这样，我开始了走上犯罪道路的第一步。应该说，这些人搞感情铺垫、投资，目的都是要求得到我的提拔、重用，都是为了自己的政治利益得到满足。他们都是以谋取自我利益的大小来设计礼金厚薄的。既然收了他们的礼，就得给他们回报才行。说老朋友也好，说老感情也好，最终还是要看谁送的礼多，我给谁的回报就多，给谁照顾就大，一句话就是论钱行赏。怎么个‘赏’法，还是要体现在他们的政治利益上，也就是通过选人、用人的途径，体现在他们的官职、官位的提升或保留上。

别的县委书记怎么选人、用人我不知道，反正我是这样办的：通常情况下；每次调整干部时，组织部都要先对符合条件的人进行考核，然后把被考核的人员名单和结果交给主管干部的副书记。这个过程，我们叫‘端盘子’。副书记审核后，再把这个‘盘子’端给我，我认可后，再‘端’到常委会上去讨论，这就是按正常程序走。在这方面我绝对是按规矩办的，无论选谁用谁，我都是要走这个程序的。

但在每次干部考核之前，我会召开书记办公会，先在会上定出个‘调子’。比如想把给我送礼的某个人从县里派下去提拔，或想让急于回城而给我送礼的某个乡镇干部回城，我就以他们的自身条件，如年龄、工龄、学历、经历、职务等等，为基本标准先划出个范围，绝对不能点谁的名，而是让组织部按照‘范围’下去‘找人’，找到后我再按程序办。表面上理由充分，程序合法，实际上是以人划线，以人定范围。对给我送礼的人，我都是用这办法进行回报的。

如果组织部门没有把我想调整的人装进‘盘子’里来，我就会推翻，让他们重来。因为我是县委书记，是全县的权力核心，有最后的拍板决定权。我要是不同意，这个‘盘子’就端不上常委会讨论，我不想用的人根本就没有机会用起来。

再说，主管干部的副书记和组织部长，也都在经常揣摩、时刻注意着我的心思，靖宇就那么大个地方，就那么一些人，我想用谁、怎么用，他们仅从我平时对谁的表扬、对谁的批评上，也都能领会个差不多。因此，他们基本上都能按我的意思办，根本不用你去点名要提拔谁。要那样做的话，仅从表面上看，就违反程序了，现在哪还有那么蠢的人呐!要真是那样明目张胆，你这个县委书记干脆就别当了。

所以，这些年来，我对他们端上来的‘盘子’基本是不动。因为每次端上来的‘盘子’，里面盛的也都是我的意思，也就没有去动的必要。否则，他们连这一点都领会不了、做不到，明知是违背我的意思，我肯定要推翻的还要硬往上端，他们还能继续当副书记和组织部长吗?”

的确，从干部工作的程序来看，李铁成没有“越雷池一步”。这正是李铁成的“高明之处”。李铁成根本不用担心他的用人意图得不到落实。因为他知道，靖宇县就那么大个地方，就那么一些人，县委书记想用谁、怎么用，分管领导和有关部门仅从李铁成平时对某个人的态度，就能领会个差不多。因此，不用李铁成点名要提拔谁，下面就能按他的意思办。这样，李铁成表面上尊重了有关部门的用人意见，一切都是按章办事，何错之有?李铁成就是这样在名正言顺的“职权范围内”，在无懈可击的按“正常程序”办的背后，十分隐秘而又顺顺当当地完成了一笔笔肮脏的权钱交易。

提出问题

用政府调查员的身份，针对给出的材料所反映的主要问题提交一份报告。

分析问题

李铁成把卖官隐藏在了合法的程序之下，看似没有“越雷池一步”，但这正是李铁成的“高明之处”。因为他是“县委书记，是全县的权力核心”，根本不用担心他的用人意图得不到下属的落实。李铁成便是通过所谓的正常的程序，滥用了行政领导权力。

写作范本

权力是指政治上的强制力量和职责范围内的支配力量。行政领导权力是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行领导和管理的一种综合性能力。人们对职权范围内可支配力量的认识或看法即是权力观，包括权力所有观、权力目的观、权力价值观、权力责任观、权力道德观、权力实现观、权力制衡观等方面。当前的行政领导权力由社会中的少数人直接掌握，会给掌权者带来普通人难以拥有的地位、荣誉和财富，有些行政领导者抵抗不住权力的诱惑，形成了错位的权力观。

本材料中，吉林省白山市原政协副主席、市委统战部部长李铁成的权力观错位突出表现在以下几个方面上：

第一，权力私有化，即是指把权力作为获利的工具，利用职权牟取私利。李铁成在干部选拔的过程中任人唯亲，买官卖官，俨然把人民群众赋予他的神圣的领导权力当成了他牟取自己私人利益的工具。

第二，权力商品化，特指权钱交易。有的领导干部理想信念动摇，价值取向变异，把手中的权力作为权钱交易的工具，到了给多少钱办多少事、不拿钱不办事、拿了钱乱办事的地步。李铁成利用手中权力卖官大肆收受贿赂，获取款物

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