公开选拔领导干部

　一、按劳分配

按劳分配是按照劳动价值进行分配，即在进行必要的社会扣除以后，根据各人提供的劳动分配报酬。

按劳分配是社会主义的分配原则，体现着社会主义的经济关系，因而具有社会主义性质。按劳分配是对儿千年来“不劳而获”的人剥削人的关系的根本否定，是人类历史上分配制度的一场深刻革命（当然，它同按需分配相比较，还有历史局限性）。在社会主义初级阶段，山于生产资料公有制在社会生产结构中居于主体地位，劳动还是谋生手段，这就决定了必然实行按劳分配为主体的分配方式，这是社会主义的一个重要特征。坚持按劳分配的主体地位．也就是坚持公有制的主体地位。否定按劳分配的主体地位，也就是否定公有制的主体的地位。

随着收人分配制度的改革，我国在如何深化按劳分配上已经进行了许多可贵的尝试，取得了明显效果。在精神鼓励与物质鼓励、激励机制与约束机制相结合的基础上，计件制、奖金制、年薪制、提成制、职工持股、技术入股等分配方式，都能够更好地体现按劳分配的原则。

二、按要素分配

按要素分配是按照生产收益进行分配，即根据各个要素对产出的贡献分配报酬，包括工资、利息、租金、利润。其中，工资是劳动的报酬，租金是土地的报酬，利息是资本的报酬，利润是企业家的报酬。

按劳分配前提下，按生产要素分配具有客观必然性：

(l）发展社会主义经济，必然充分发挥一切生产要素的积极作用，充分利用国内、国外两种资源，包括劳动、资木、技术、土地等生产要素。因此，也要按照市场经济的一般规律，承认生产要素多种所有制存在的合法性，允许要素的所有者将要素投入经济活动之后，依据所投人的要素的数量和质量参与收人分配。

(2）改革开放以来，已经出现了多种所有制经济共同发展、多种分配方式并存的局面。不仅存在公有制之外的个体经济、私营经济、合资、外资等经济形式，而且出现了跨行业、跨地区、跨所有制、跨国的经济联合，出现了财产混合所有的经济单位。按劳分配只是公有制体系内的分配形式，在混合所有制经济结构中，要按照谁出资谁受益的原则进行分配。在各种形式的联合中，各方根据所提供的资本、土地等生产要素的数量和质量参与收益分配。

(3）随着科学技术的发展，知识产权日益受到尊重，技术在生产过程中的作用已被广泛认同，以技术参股已成为得到普遍承认的投资形式。先进技术的拥有者，无论是单位还是个人，将其技术作为生产要素投人生产过程，都要求得到相应的报酬形式。

(4）随着改革的不断深化和市场体系的发育和完善，资本市场得到发展和扩大，居民个人收人支出的结构也发生了变化。除传统的消费和适当储蓄外，也有一部分进人投资领域，转化为股票、债券等资本形式。股份合作制的出现，为更多的普通劳动者创造了投资的机会。国家依法保护居民的一切合法收入和财产，鼓励城乡居民储蓄和投资，允许个人凭借对资产的所有权参一与收入分配和取得相应的收益。

把按劳分配和按生产要素分配结合起来，有利于资源优化配置，促进经济发展，保持社会稳定。它是我国的基本分配制度的主要内容之一，是收人分配方式新的突破。

三、以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度

江泽民在十五大报告中对社会主义市场经济条件下公有制形式作了新的界定：“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。”与此相适应，报告对现阶段分配方式的具体形式也作了新的表述：“把按劳分配和按生产要素分配结合起来”。这是对社会主义市场经济条件下分配方式的新发展，它既是坚持了社会主义公有制条件下分配的基本原则，又体现了市场经济条件下分配的特点。

实行按劳分配与按要素分配相结合，必须坚持以按劳分配为主体的原则。

(1）生产资料占有形式决定分配形式。社会主义市场经济实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，这就决定必须实行以按劳分配为主体、多种分配方一式并存的分配制度。

(2）包括体力和智力在内的劳动力，是生产力中最活跃的因素。什么事情都是人做出来的，经济发展归根到底取决于人。以按劳分配为主休，有利于调动广大人民群众的劳动积极性，有利于促进生产力的发展。

(3）价值是劳动创造的，劳动者应当取得劳动成果的主要部分。我国多年来的统计数据也表明，就劳动报酬与非劳动报酬来说，劳动报酬始终占据第一位。

四、效率与公平

我国处于社会主义初级阶段，尚未全面完成计划经济向市场经济的转变，在处理效率与公平两者关系时，必须坚持效率优先兼顾公平的原则。

实行效率优先是社会主叉条件下发展生产力的根本任务和市场机制的作用所决定的。效率优先原则的实质，就是发展生产力优先，首先将国民收人这个“馅饼”做大。坚持效率优先，就是要打破平均主义和吃“大锅饭”的分配方式，使劳动者的劳动报酬与劳动贡献紧密结合起来，按劳动者提供的劳动数量、质量、效益进行分配，多劳多得，少劳少得，不劳不得；谁投资谁得益，就是按投资者投人资本所获得的利润进行分配，多出多得利，少出资少得利，不出资不得利。拉开收入差距，鼓励人们的进取精神，鼓励通过合法劳动致富：公平是提高效率的保证，兼顾公平就是要实现社会公平，特别是收人分配的公平，通过税收进行再分配，保持合理收入差距，并逐步完善社会保障制度，保障全体人民都能从经济增长和经济发展中得到实惠。

公平与效率既是矛盾的，又是统一的。公平是效率的保障，只有实现社会公平，才能保障长远的效率。而只有提高效率，促进生产力发展，增加社会财务室，才能为实现公平提供物质条件。只讲公平不讲效率，只能实现低水准的平均主义分配；只讲效率不讲公平，会影响社会的稳定，最终失去效率。实现公平与效率的统一，才能保证资源的优化配置，促进经济发展，保持社会稳定。

要坚持效率优先，兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收人，取缔非法收人。以共同富裕为目标．扩大中等收入者比重，提高低收入者收人水平。

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