公开选拔领导干部

从今年年初起，我局就把农村公路管理养护列入中心工作进行重点突破，积极探索管养模式，认真落实5月21日南通农村公路工作会议精神，学习和借鉴其它兄弟县市的先进经验，并组团到山东省泰安市实地考察农村公路管养情况，回来认真研究，并多次向市委、市政府主要领导汇报，拿出了《ＸＸ市农村公路养护管理办法（讨论稿）》，明确了具体的农村公路管养范围、责任和标准，并把我市新桥镇列为农村公路管养工作的试点镇。通过试点、示范进一步完善我市农村公路管养制度，再经市委、市政府讨论研究后，将尽快正式出台农村公路养护管理文件。下面，我将我市农村公路管养工作进展情况汇报如下：
一、基本情况：
我市位于ＡＡ南大门，总面积665.04平方公里，人口66.5万人,辖11个镇,全市公路总里程达到1002.8公里,其中农村公路911.85公里,密度为1.37公里/每平方公里,实现了农村公路“村村通”，形成了以广靖高速公路、宁通高速公路、姜八公路、江平公路为“主动脉”，农村公路县、乡、村道为“毛细血管”的公路网络，使得县域交通区位优势进一步凸现，为我市经济社会跨越发展提供了有力支撑。
二、主要做法：
这几年随着农村公路的快速发展，针对愈益突出的农村公路管理养护主体不明、责任不清、资金匮乏等问题，我市立足实际，深化认识，大胆创新，在农村公路养护体制改革方向进行了研究和探索，基本形成了一套农村公路长效管理体制和机制。
一是统一思想认识。
至2006年底，我市全面完成第一给农村公路建设任务。农村公路建设所带来的经济社会效益全市上下有目共睹，为了提高大家对农村公路管理养护工作的认识，我局和人大代表、政协委员开展了深入调研，并多次召开市、镇、村三级相关部门负责人参加座谈会，广泛听取方方面面的意见，并多次向市委、市政府主要领导汇报，使全市上下形成共识，农村公路建设是发展，农村公路管养也是发展，且是可持续性发展。
二是加强组织领导。
为有效推进农村公路长效管养，我市成立了由市长任组长，分管市长任副组长，交通局局长、公路站站长及公安、建设、水利、国土、财政、审计、规划等部门和各镇一把手为成员的我市农村公路管理养护领导小组，下设领导小组办公室（简称市农路办），对全市的农村公路管理养护工作进行组织督查统筹、组织协调、业务指导等。
三是健全管养机构。
我市设立两级农村公路管理养护办公室，本市境内所有县道由ＸＸ市农路办负责养护管理，乡道、村道由各镇公路管养办公室负责养护管理。
ＸＸ市农路办具体负责全市农村公路的养护监管，检查考核和经费的拨付，设计划科、管理科、财务科等职能科室，下设五个农村公路养护管理站，每站四人，作为市农路办派出机构，具体实施县道养护和县、乡道的路政管理。各镇分别成立了由3到5名专职人员组成的镇村公路养护管理办公室，隶属各镇管理，各村成立由一名村支书或村长任队长的农村公路管养队。
四是明确养护标准。
结合我市实际，我市在《ＸＸ市农村公路养护管理办法（讨论稿）》中对养护标准进行了具体明确，提出了“三有、三无、三到位”的农村公路管理养护工作要求，即有机构、有责任、有资金，路面无堆积物、路肩无种植物、路边无违章建筑物，路肩平整到位、交通标志到位、绿化种植到位，同时明确了“十无”管养标准，即：公路两侧无影响公路环境的棚披和新增违法建筑、公路路口和拐弯处无遮挡视线的障碍物、公路路面、公路用地及公路桥下无非公路使用的堆积物、公路和公路用地无“马路市场”及摆摊设点、集镇段无摊外摊、店外店；公路路肩和边坡无影响通行安全和路容路貌的种植物；公路沿线无未经许可的各式广告牌和搭接公路的道口；公路两侧无未经审批的架埋杆线；无公路打谷晒场、焚烧秸杆和损毁绿化；无其它损坏路产、侵犯路权等影响公路安全畅通的现象，这既是我市管养工作的要求和标准,也是实际考核考评的依据。 五是筹集养护管理资金。
农村公路养护资金的筹集遵循“县乡自筹、省市补助、多元筹资”、按养护分工、分级负担的原则，养护省补资金由市农路办统一管理，实行专户储存、专款专用。县道的日常养护和大中修经费列入市政府财政预算；乡道、村道的日常养护和大中修经费由各镇列入镇政府财政预算。
六是配备养护管理人员。
按照“谁用工、谁招聘、谁管理”和“择优录用、绩效挂钩、依法解聘”的原则，从关心社会弱势群体出发，招聘和优先录用家庭生活困难、责任心强、身体健康的农村公路管护员，原则上按县道4-6公里、乡道5-7公里、村道6-8公里配备1名固定养路员，经过培训后统一挂牌上岗，具体实施农村公路的保洁、清障及绿化维护等日常管护工作；按行政村区划设路段长，由村支书或村长担任，负责日常管护中的矛盾协调处理和管养人员出勤出效的监管考核，从而形成层次分明、职责明确的农村公路管养工作网络。农村公路养护管理将实行“六定、一包、三挂钩”制度。即定路段、定标准、定人员、定责任、定奖励、定费用；包养护质量；养护管理与经费挂钩，与工资待遇挂钩，与年底考核挂钩。
三、保障措施：
农村公路管养工作面广量大，要实现农村公路管养的长效化，根本在于狠抓责任落实，强化各项保障措施。
一是建立健全资金保障机制。农村公路管养经费是决定管养成效的重要条件，为保证资金需要，我市按照“县镇自筹、省市补助”的原则，建立多元化筹措机制，确定每年“五小车辆”养护费，主要用于农村公路管养，将大中修工程的经费补助列入市财政预算；各镇每年不得少于10万元的财政预算用于乡、村道的养护，市农路办将对各镇管养工作严格考核后再进行省补养护资金拨付，省补养护资金由市农路办统一管理，确保专款专用。
二是建立健全联动推进机制。农村公路的长效管理是一项系统工程，牵涉到方方面面，更是全社会的共同目标和共同责任，为此，我局主动向市委、市政府主要领导汇报，建立联席会议制度，有效整合交通、建设、国土、环保、水利、公安、财政、新闻、监察等部门的资源，依法发挥其在农村公路管养上的作用，同时，充分调动各方面特别是广大群众的积极性，努力营造全市上下爱路护路的良好氛围。
三是建立健全考核奖惩机制。为切实做好农村公路管理养护工作，将农村公路管养纳入各镇三个文明建设目标责任考核，由市政府与各镇、各镇与各村的管护人员层层签订目标考核责任状。我市成立市纪委牵头的专项督查工作组，按区域包干督查，协调相互矛盾，推进规范管理，同时，每年组织两次考核，将考核结果严格与工作人员报酬挂钩，与农村公路管养计划安排和管养资金拨付挂钩，坚决不打和牌，促进了农村公路养护管理工作顺利开展。
四、问题与困难：
1、管养范围难确定
我市去年上报的县道网规划有18条共283.7公里，约占全市农村公路总里程的1/3，但由于省厅至今未审批，我市县、乡、村道管养道路范围难已确定。
2、管养资金较匮乏
由于省厅至今没有下达省补管养资金，我市在试点工作中投入一定的人力、物力，财力，以确保路肩、绿化、标志“三到位”，聘请管护人员的工资发放以及必要的机具、设备投入，管养资金比较匮乏，建议省市尽快下拨管养经费。
农村公路管养工作是推进社会主义新农村建设的实事工程，虽然我市进行了一些探索和实践，取得了一些成效，但我们也深知，与上级领导的要求比，与先进地区比，我市还有很大的差距，我们的做法还有许多不完善的地方，我局将以这次会议为契机，进一步完善农村公路管理机制，强化管理责任，提高管理水平，努力开创我市农村公路养护管理新局面。

（责任编辑：）