公开选拔领导干部

按照县委统一安排，我带领专题调研组，深入到**镇、**镇、**镇三个乡镇和**公司、**公司两家企业以及县直机关工委、县建设局、县开发区、县外经贸局等县直部门进行了调研。认真分析总结近年来全县机关作风建设中的成功经验和做法，剖析了当前机关作风建设尚存在的问题，对进一步加强机关作风建设的对策措施进行了探讨，形成了调研报告。
一、全县机关作风建设基本情况
近几年来，我县深入开展了十六大宣讲活动、“三个代表”学习教育活动等一系列上级统一部署的活动，并结合实际开展了“观念作风转变年”、“奋发有为，争创一流”活动，在全县机关中大力倡导求真务实的作风、创新争先的作风、吃苦奉献的作风和廉洁从政的作风，努力营造干事创业的浓厚氛围。各级各部门高度重视机关作风建设，对照“三个代表”和“八个坚持八个反对”的要求，结合自身实际，积极探索、大胆创新，借助于各种载体、利用多种形式加强机关作风建设，成效比较明显。
一是全县机关干部自觉加强学习，整体素质得到了很大得高。去年全县“奋发有为，争 创一流”教育实践活动开展以来，星期六学习制度和党委、党支部理论中心组学习制度进一步完善。机关干部自觉加强学习的风气更加浓厚，政策理论水平、业务知识水平明显提高。通过学习，干部的思想观念得到了更新，创新意识得到了增强，工作思路和奋斗目标更加明确。**镇在学习中提出了建设“全市水产强镇、北郊工业重镇和旅游南线中心镇”的发展目标，**镇叫响了“全力借力合力强镇，正干实干苦干富民”的口号，干部职工的精神面貌焕然一新，工作积极性极大提高。
二是各项规章制度进一步健全，机关工作纪律明显改善。各级各部门着眼于改进工作作风，提高工作效率，对各项规章制度进行了修订和完善，强化干部职工的责任意识、争创意识等六种意识。**镇制定出台了“三督六评”制度；**镇实行了周一晨会制度和班子成员月度工作展现制度，出台了《**镇工作人员十要十不要》；县经济开发区制定了《岗位目标综合考核办法》。一系列规章制度的出台和完善，使干部职工的工作职责更加具体，行为更加规范，有力地推动了全县各项工作的顺利开展。各部门领导重视，认识到位，普遍将机关作风建设纳入重要议事日程，绝大多数单位建立起了签到签退、点名考勤制度；有的单位成立了工作检查小组，负责本单位的纪律考勤；有些单位作风和纪律建设情况与干部职工的工资、年终奖惩、评先树优挂钩，激发了机关内部管理活力，促进了机关作风的转变。县委办、县府办和县直机关工委定期不定期地对各部门、单位的工作纪律和上下班情况进行检查和抽查，普遍感到，目前全县机关中迟到早退、空岗串岗、玩扑克下象棋等现象明显减少，机关工作纪律明显改善，全县形成了“抓好作风纪律，促进工作开展”的良好氛围。
三是深入基层、服务基层更加扎实，与人民群众的联系更加紧密。目前我县机关干部深入基层调查研究，帮助群众解决实际问题逐步形成了制度化和经常化，农村“三个代表”学习教育活动、领导干部联系帮扶后进村、“十送十创奔小康”活动及**镇的“三百联民”活动等都深受群众欢迎。通过深入基层，一方面拉近了干部与群众的关系。去年我县暴雨涝灾期间，县委各书记和有关常委每人联系一个乡镇，及时指导和帮助解决排涝及危房修缮问题；广大农村干部深入田间地头，与群众联手抗灾自救，加深了与群众的血肉联系，密切了党群干群关系。另一方面，使广大干部更深入地了解到了基层的情况，了解到了群众的所思、所想、所盼，促进了农村各项工作的健康开展，保持了农村稳定。如**镇在充分调研的基础上，出台并推行了“村级工作阳光操作”制度，有效地提高了村级工作透明度，减少了村级矛盾纠纷，加强了农村规范化建设。
四是党风廉政建设进一步加强。我县在农村推广实行的村务大事村民公决、会计委派制和农村财务结算中心制度以及在各机关、企事业单位中开展的政务、厂务公开都以加强群众监督为出发点，有效地维护了群众利益，强化了干部的宗旨观念和廉政意识。定点接待、接待费用现场结算和村级事务零接待等制度的实行，使全县公务接待趋于规范，接待费用明显降低。目前，全县公车参与婚嫁、干部工作日中午饮酒、领导干部私自驾车和利用公款外出旅游、变相报销就餐费用等现象明显减少，干部不廉洁行为得到控制，全县收到的这方面投诉逐年减少。
五是机关工作效率明显提高，全县发展环境进一步优化。几年来，我县大力精减行政审批事项，由原来的339项减少到目前的223项，同时，推行服务承诺和跟踪服务制度，大力纠正部门和行业不正之风，各行政执法部门自觉严格依法行政，努力提高工作效率，全县形成了前所未有的优良投资和发展环境。县经济开发区在人少、任务重的情况下，明确责任、细化任务目标，千方百计帮助进区项目选址，保证项目按期开工、完工。到目前，进区项目已达80个，其中工业项目47个，到位固定资产投资13.4亿元。面对激烈的招商引资形势，开发区又大胆创新建设发展思路，改革管理体制和招商方式，确定了到2007年完成6000亩工业用地建设和引进工业项目固定资产投资15亿元的宏伟目标，努力促进开发区的超常规、跨越式发展。县建设局在狠抓落实上下功夫，县里部署的重点建设工程项目都由一名分管负责同志带领业务骨干靠在指挥部工作，确保了各项工程高标准建设、按期保质完成。县外经贸局建立了定期与外商联系制度，深入外来企业，帮助企业拓展国际市场，去年该局已组织提报了11个项目申报经贸部研发资金扶持，编报了15个中小企业国际市场开拓资金项目。通过调查了解到，去年全县收到的行政效能投诉案件仅12起，且全部处结；目前到县内企业和外来投资企业“吃、拿、卡、要”现象已基本杜绝。全县上下“抓服务，促发展”、“一切为了外商，一切服务外商”的观念已深入人心，形成共识，全县帮、学、比、赶、超的氛围更加浓厚。
二、存在的突出问题
几年来，各级各部门积极参与全县组织的一系列机关作风整顿活动，广大机关干部的精神面貌发生了新的变化，机关干部的整体素质有了较大提高，群众先前反映的机关作风建设中的一些突出问题也得到了较好地解决，人民群众对全县机关作风的满意程度不断提高。但也必须看到，在全县机关作风建设中仍然存在着许多突出问题，与加快全县经济建设的新形势、新任务相比，与广大群众的迫切愿望相比，还有很大差距。
一是学习还不够深入、不够系统，干部应用理论知识解决实际问题的能力还不够强。调查发现，许多机关干部对学习缺乏紧迫感和自觉性，相当一部分单位缺乏对学习的组织领导，学习制度流于形式，被动应付检查的多，主动系统学习的少。还有相当多的干部认为“学习”本身就是形式主义，部分领导干部甚至认为学习政治是虚的，不重视理论知识的学习，不善于理论联系实际，更不善于运用科学的世界观和方法论解决改革、发展、稳定中的各种新矛盾、新问题。有的单位学习内容空洞、形式僵化，不联系实际，照本宣科、教条主义，致使干部职工不乐意接受，学习组织不起来。某些乡镇机关干部不善于学习市场经济知识和城市管理知识 ，习惯于用原来做农村工作的工作方式和工作标准做事，对新生事物研究少、认知能力弱，致使不能很好适应新形势工作的需要。
二是工作纪律不够严明，服务承诺没有真正落到实处。加强机关作风建设要从健全制度入手，但部分单位至今还未建立起系统的规章制度，有的单位虽然健全了工作制度和服务承诺，但只是写在纸上，挂在墙上，没有真正落实到工作中去，制度和承诺对干部职工缺乏应有的约束力。如有的单位虽然建立了签到签退制度，但不能根据考勤结果兑现奖惩，致使考勤制度形同虚设，单位职工我行我素，单位缺乏凝聚力，领导没有号召力。群众反映某些机关工作效率极低，办事情时经常扑空，为办一件小事常常跑好几趟，甚至一等就是半天。如县行政审批服务大厅“双章制”没有落实到位，大厅服务人员说了不算，审批手续不能就地办结，给投资者带来不必要的麻烦，降低了工作效率，动摇了外商的投资信心。
三是工作作风不够扎实，深入群众、密切联系群众浮于表面。个别单位和干部不把群众利益放在首位，对群众的疾苦充耳不闻，吃不得苦、受不了累，开展的工作和活动只做表面文章，不能解决实际问题。有的机关干部深入基层和农村少，宗旨观念、公仆意识淡薄；有的部门依然存在着门难进、脸难看、话难听、事难办的问题，工作人员故意刁难、推诿扯皮的现象屡禁不绝。这些人在机关干部中虽然为数不多，但带来的负面影响不容忽视。
四是廉洁自律意识还不够强。通过调查发现，人民群众对公务接待、干部用车和财务支出等问题相当敏感。调查中发现，部分单位只顾及眼前和部门利益，变相向企业和农村乱摊派、乱收费；有的对会议、文件和报刊精简力度不大，加重了基层负担；有的执纪执法部门依法行政意识淡薄，尚存在有法不依、执法不严、违法不纠、以罚代法现象；还有的单位领导坚持民主集中制原则不够，习惯于“一言堂”，决策不民主、不科学。
三、思考和建议
加强全县的机关作风建设，必须从保持党同人民群众的血肉联系这个核心问题入手，将“三个代表”重要思想贯穿到每一项具体工作中，紧紧围绕加快经济社会发展的要求，建章立制，狠抓落实，扎实推进。
（一）完善激励奖惩措施，努力构建机关作风建设长效机制。制度建设带有根本性、稳定性和长期性，加强和改进机关作风建设是一项长期任务，不能一劳永逸，也不可能一蹴而就，因此健全完善一套切实可行的制度很有必要。只有这样，才能形成稳定、长效的机关作风建设监督、评价、运行机制，通过制度的创新和完善，不断深化机关作风建设。当前，应着重进一步建立健全和创新三方面的制度：一是责任制和责任追究制。要明确各级各部门所负的责任，形成一级抓一级、一级带一级，部门责权分明、各负其责的机关作风建设新格局。二是监督约束制度。即通过严格的制度来规范和约束机关干部

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