公开选拔领导干部

根据省委组织部《关于在全省开展停产关闭破产企业党的工作调研活动的通知》，我部领导高度重视，成立了由分管部领导、组织科、调研科及市经贸委有关人员组成的调研组，在对近三年全市停产关闭破产企业进行普遍调查的基础上，分赴六个县（市、区）14户市、县属重点企业，对停产关闭破产企业的基本情况、党建工作以及存在的主要问题进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、基本现状和主要做法

我市共有国有企业508户，已改制改组460户。近三年共停产关闭破产235户，其中，停产79户，关闭103户，破产53户，涉及职工36834人，党员4381人。预计今年停产关闭破产企业44户，其中，停产关闭30户，破产14户，涉及职工8414人，党员741人。在235户停产关闭破产企业中，设党委的9户，党总支21户，党支部181户，有6个企业撤销了党组织，18个企业未建立党组织。

近年来，我市停产关闭破产企业党建工作在企业生产经营停顿不前，发展陷入困境的情况下，坚持以《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》和《中组部关于在实施关闭、破产国有企业中加强党的工作的意见》为指导，在困难中探索，在曲折中发展。通过扎实工作，企业党组织在促进企业改革、协调职工利益、维护社会稳定等方面发挥了积极作用。一是紧密结合企业党组织和党员队伍建设状况开展党建工作。企业停产关闭破产后，生产和经营一线的职工和党员纷纷下岗流向社会，造成一部分企业基层党组织自行解散、有名无实，一部分企业党组织班子残缺、成员不全，党员队伍呈现出流动、分散的特点，部分党员出现“无家可归”和“有家不回”的现象。针对这一状况，市、县（区）两级党委明确要求，不管企业停产关闭还是破产，党的组织不能散，党的工作不能停。

各级党组织根据企业停产关闭破产后出现的新情况、新问题，积极尝试，采取措施，为开展企业党建工作创造了条件。铅山县商业局下属企业中有12户停产关闭破产，下岗流动党员130人，为加强党员的教育管理，商业局党委从中挑选出一名有丰富党务工作经验的党支部书记专门管理下岗流动党员，通过发放《党员联系卡》的方式，对下岗流动党员做到“三知”，即知去向、知现状、知思想，并利用党员每月到企业领取生活费的机会，组织党员开展活动，过好组织生活。二是坚持把思想政治工作放在首位并贯穿始终。在企业扭亏解困、职工下岗分流再就业中，我市多数企业党组织切实负起了责任，及时掌握职工的思想动态，深入细致地做职工的思想政治工作，积极宣传党和国家的方针政策，帮助职工树立新的择业、就业观念，切实帮助解决下岗职工基本生活保障、基本养老保险以及退休费、医药费等实际问题，收到了较好效果。上饶市标准件厂是信州区经济状况最差、上访较多的一个企业，去年2月由全厂职工大会通过破产方案，11月由法院宣告破产。

在企业实施破产期间，该厂党支部强化政治核心，带领党员齐心，体现组织关心，充分发挥党组织的政治核心作用，宣传政策，掌握动态，化解矛盾，努力赢得职工和党员对企业破产工作的理解和支持，全厂未发生一例起哄、举报、上访事件，全体职工全部安置到位，确保了企业实施破产工作的顺利进行。三是主动适应企业生产经营实际和市场变化的要求发挥党组织作用。停产关闭破产企业处于长期亏损、举步难艰的境地，但有的企业又在一定程度上担负着满足在岗和离退休职工利益、维护社会稳定等职责，为履行好这些职责，企业党组织主动出击，积极参与企业生产经营，寻求企业解困的良方。余干县罐头厂1999年停产后，调整充实后的党总支在逆境中带领全厂职工认真找准企业发展的切入点，在“深化改革、重振雄风”上狠下功夫，去年10月，该厂与山东德任集团公司达成租赁协议，组建余干德任罐头食品加工有限公司，目前企业面貌焕然一新。

二、存在的主要问题及原因分析

停产关闭破产企业的核心问题，就是企业发展陷入困境，难以生存，有的“濒临死亡”或“已经死亡”，各种矛盾和问题比正常企业更为突出，更为尖锐，有时还容易激化，引发群体性或突发性事件，导致企业党建经济基础薄弱或失去经济基础，开展工作“难上加难”。从调研的情况看，当前停产关闭破产企业党建工作主要有“三难”：

（一）思想认识难到位，存在普遍困惑、疑虑和畏难情绪。有的认为“企业经营正常时，党的工作尚难做好，现在企业停产关闭破产了，党建工作就更难了”；有的认为“企业生存、职工吃饭等现实问题都解决不了，加强党的建设干什么”；有的认为“企业破产，党组织解散，人都找不到，怎么抓党建”；有的认为企业停产关闭破产是大环境造成的，“无可奈何花落去”，工作再努力也枉然，“等靠要”思想严重；还有的基层党委片面理解和执行党和国家关于国企改革的方针政策，对小型企业特别是困难企业“一卖了之”、“一租了事”，忽视和放松了企业党的工作。

（二）党员教育管理难度大，发展党员出现断层。企业停产关闭破产后，职工工资不能正常发放，职工和党员被迫下岗分流自谋出路，党员教育管理出现许多问题。一是多数停产关闭破产企业党组织处于瘫痪半瘫痪状态，无力管。有的党组织负责人本身也面临下岗转岗、另谋生路的危机，根本无心顾及企业党建工作；有的有一技之长或懂管理、懂经营的党组织负责人也远走高飞；即使在的，面对大量矛盾和问题，受精力、人员、经费等制约，也束手无策，甚至放任自流；虽然有的企业根据党员的分布状况，将组织关系转至党员居住地，但企业党组织与街道、社区党组织协调衔接不够，有的不愿接纳“外来党员”，即使接纳，也不积极履行管理职责。二是停产关闭破产企业党员分散、流动大，无法管。他们的主要精力放在重新就业、忙于生计上，有的长年外出务工，不与组织联系；有的成了个体工商户，“一心一意谋生路”；有的在非公有制企业另谋职业，不愿暴露自己身份；加之，有关职能部门教育管理滞后，没有及时根据党员分布状况调整党组织设置，导致停产关闭破产企业多数下岗分流和离退休党员成了无组织管理，无活动经费，不过组织生活，不交纳党费的“两无、两不党员”。三是由于受企业经营状况不佳和党组织软弱不力以及企业职工思想多变、信念摇摆等因素影响，企业党组织失去吸引力，导致在培养入党积极分子和发展新党员方面出现“断层”，绝大多数企业多年未发展党员。四是党费收缴难。由于企业停产关闭破产，无正常收入来源，有的党员生活困难，“吃饭”都成问题，党费不好收；有的进入非公有制企业打工谋生，但党费收缴“无法可依”，基数难核定，无法收；有的外出务工，长期不归，收不到。
（三）自身建设薄弱，党组织和党员作用发挥难。在停产关闭破产企业中，部分国有企业党务干部或党组织班子成员政治业务素质不高，有的对企业生产经营失去信心，对开展党务工作存在畏难情绪；有的对解决党员职工的生活困难或不闻不问，或无能无力；有的党组织活动单调空泛，枯燥无味，活动场所、活动经费等基本条件得不到保证，企业党组织软弱无力，党的工作难以开展，导致出现“党的组织散了，党的活动停了，党的作用弱了”的现象，难以发挥政治核心作用。一些党员党性观念和在党意识不强，不愿参加组织生活，不愿履行党员义务，有的党员年龄结构老化，文化程度较低，生活无着落，精神不振，有的认为企业停产关闭破产了，一夜之间由“领导阶级的一分子”变成“被抛弃的孩子”，失落感和抱怨、抵触情绪较重，甚至有的要求退党，党的先进性难以体现，作用很难发挥。

停产关闭破产企业党建工作出现上述问题和困难，既有受国家政策、市场环境重大变化的影响，又有企业自身生产经营管理不力，机制不活等因素；既有客观原因，也有主观原因；根本的在于各级党委和企业自身对党建工作重视不够，企业生产经营正常时，存在“重经济、轻党建”现象，企业停产关闭破产陷入困境后，面对新情况、新问题，有的等待观望，成天埋怨；有的束手无策，提不出解决问题的思路和办法；有的干脆弃之不管，导致党组织设置滞后，党员教育管理“退化”，思想政治工作乏力，党组织的政治核心作用“弱化”。本质上是党员的先进性存在不少差距，难以体现和实践“三个代表”。由于工人阶级状况、社会组织形式、就业方式、利益分配等发生重大变化，使停产关闭破产企业职工党员工作岗位、工作环境及个人身份，呈现多变性特点，且主要精力用于就业谋生，导致不少党员职工思想观念发生变化，组织纪律观念淡化，党性观念减弱，在党意识退化，必将给党员的教育管理带来极大不便和一定难度，党员的先锋模范作用也难以发挥。

三、对策与建议

（一）提高认识，加强领导，按照“三个代表”要求切实抓好停产关闭破产企业党建工作。当前，停产关闭破产企业党建工作是党的基层组织建设中十分突出的薄弱环节。在重组改制、减员分流的新形势下，企业党建工作只能加强和改进，不能削弱，更不能放弃。各级党委、各级领导干部和企业党组织必须要有清醒认识和全面把握，做到形成共识不含糊，把握大局不动摇。一是建立落实企业党建工作责任制和党政领导联系困难企业制度。各级党政领导特别是一把手、组织部门、企业主管部门和企业党政组织，要把停产关闭破产企业党建工作列入重要议事日程，按照“三个代表”要求全面审视停产关闭破产企业党建工作，切实解决困难企业党建工作中存在的突出问题，保证企业关闭破产工作的顺利进行。比如在解决停产关闭破产企业党建工作经费问题上，实行政策倾斜，允许从国有资产变现和企业资产处置收入中拿出一定比例用于企业开展党的工作；还可考虑从停产关闭破产企业收缴的党费中允许提成部分，用于本企业党的日常工作等等。二是建立有效的激励约束机制。停产关闭破产企业是一个极其困难和复杂的特殊环境，也是锻炼和培养干部的地方。各级党委和组织部门要关心爱护停产关闭破产企业中的党组织负责人，帮助解决实际困难和问题；建

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