公开选拔领导干部

促进国民经济又好又快发展

促进经济又好又快发展，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。

一、走中国特色自主创新道路

提高自主创新能力。建设创新型国家。这是国家发展战略的核心。是提高综合国力的关键。

走中国特色自主创新道路。核心就是要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针。自主创新，就是从增强国家创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。重点跨越，就是坚持有所为有所不为，选择具确一定基础和优势、关系国计民生和国家安全的关键领域，集中力量、重点突破，实现跨越式发展。支撑发展，就是从现实的紧迫需求出发，着力突破重大关键技术和共性技术，支撑经济社会持续协调发展。引领未来，就是着眼长远，超前部署前沿技术和基础研究，创造新的市场需求，培育新兴产业，引领未来经济社会发展。这一方针，是我国半个多世纪科技事业发展实践经验的概括总结，是面向未来、实现中华民族伟大复兴的重要抉择，必须贯穿于我国科技事业发展的全过程。

(1)认真落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。

(2)加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。特别是推动交叉学科的研究，加强我国科投创新的基础和后劲。

(3)实施知识产权权战略。没有知识产权保护，就不可能有自主创新。保护知识产权，不仅是树立我国国际信用、扩大国际合作的需要，更是激励国内自主创新的需要。

(4)深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。

(5)进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竟相迸发、各方面创新人才大量涌现。科技创新，关键在人才。当前，人才竞争正成为国际竞争的一个焦点。

二、走中国特色新型[业化道路

坚持走中国特色新型-T业化道路，是我们党在经济全球化步伐不断加快和信息化程度日益加深的背景下，全面认识工业化、信息化深入发展的新形势和新任务，深刻把握我国工业化发展面临的新课题、新矛盾所得出的科学结论，为我国工业化进一步发展指明了方向。

工业化一般是指传统农业社会向现代工业社会转变的过程。工业化的基本实现标志着人类社会从农业经济转变为工业经济。工业化以工业革命或产业革命为开端，机器大工业逐步取代家庭手工业和工场手工业而处于统治地位。工业化是现代化的基础和前提，高度发达的工业社会是现代化的重要标志。

中国特色新型工业化通路，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力推进信息化与工业化融合，走出·条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

(1)坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力推进信息化与工业化融合。

(2)注重发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，依靠科技进步和提高劳动者素质，提高经济增长质量和效益。走新型工业化道路，必须以科技进步为动力，以提高经济效益和竞争力为中心。(3)大力推进节能减排，降低能源资源消耗，保护生态环境。走新型工业化道路，必须同实施可持续发展战略相结合。

(4)充分发挥我国人力资源优势，发展劳动密集型产业。

三、科教兴国战略

1995年5月，《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》首次正式提出了“科教兴国”这一跨世纪的战略蓝图。1996年，八届全国人大四次会议提出了国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标，把“科教兴国”列为基本国策。此后，党的十五大报告再次强调实施这一战略，指出要把加快科技进步放在经济社会发展的关键地位，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。党的十六大报告明确提出，要走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。党的十七大报告进·步指出，要更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实基础。

科教兴国战略的主要内容是：在科学技术是第一生产力思想的指导下，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加快建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

实施科教兴国战略。必须着力抓好两个方面的工作：第一。深化科技体制改革，提高自主创新能力;第二.优化教育结构。提高教育质量。

四、可持续发展战赂

可持续发展，一般是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需要的能力的发展，它追求的目标是：既要使当前人类的各种需要得到满足、个人得到充分发展，又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁。所谓可持续发展战略，是指实现可持续发展的行动计划和纲领，是多个领域实现可持续发展的总称，它所追求的是使各方面的发展目标，尤其是经济、社会与资源、环境的目标相协调。党的十七大强调，要更好实施可持续发展战略，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

实施可持续发展战略涉及经济社会发展的各个领域、各个方面、各个环节，必须从社会主义现代化建设全局的高度，准确认识经济社会发展中出现的新矛盾和新问题，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，统筹考虑当前发展和长远发展的需要，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会。应重点抓好三个方面的工作：一是大力发展循环经济：二是切实保护生态环境;三是继续做好人口和计划生育工作。

五、西部大开发战略

西部大开发战略是党中央于1999年提出的。

实施西部大开发战略，加快西部地区发展，是党中央、国务院审时度势，总揽全局，经过深思熟虑做出的重大决策，对于扩大内需、实现经济平稳较快发展，增强民族团结、社会稳定和边防巩固，促进东中西部地区协调发展和最终实现共同富裕，具有重要的现实意义和深远的历史意义。实施西部大开发的重点任务是：加快基础设施建设;加强生态环境保护和建设;巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游业;发展科技教育和文化卫生事业。力争用5到10年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，西部开发有一个良好的开局。实施西部大开发战略的总体目标是：经过几代人的努力，到21世纪中叶全国基本实现现代化时。从根本上改变西部地区相对落后的面貌，努力建成一个山川秀美、经济繁荣、社会进步、民族团结、人民富裕的新西部。

根据国家的安排部署，当前和今后一一个时期推进西部大开发应着力抓好以下几方面的工作：

一是开工建设一批重点工程。重点加强交通通信、农村基础设施和生态工程建设，提高西部地区的发展后劲和自我发展能力。

二是促进重点区域加快发展。推进重庆和成都统筹城乡综合配套改革试点，为全国的改革提供示范。推动西安建设创新型城市。推进成渝、关中一天水、广西北部湾等重点经济区建设。制定和实施促进新疆、西藏、青海、宁夏等省区经济社会发展的政策措施。加快重点边境口岸城镇建设步伐。三是发展特色优势产业。大力发展特色农业和特色农产品加工业。调整和优化矿产资源富集区产业的布局，加快青海省柴达木资源综介开发利用。整合旅游资源，做大做强旅游文化产业。支持发展清洁能源、高技术产业及其他优势产业，建设优势资源加工基地。把特色优势产业发展与资源节约和环境保护结合起来，加大节能减排工作力度，促进特色优势产业科学发展。

四是加快发展社会事业。进一步巩固九年义务教育，改善办学条件。提高农村医疗卫生服务水平，加大中央财政对西部地区乡镇卫生院、村卫生室建设的支持力度。改善基层公共文化设施条件。

六、中部崛起

中部地区位于我国内陆腹地。包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省。促进中部地区崛起，是继鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略后，党中央、国务院从我国现代化建设全局出发作出的又一重大决策，是我国新阶段总体发展战略布局的重要组成部分，对于形成东中西部地区互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

2004年《政府工作报告》中首次明确提出促进中部地区崛起，2006年4月，中共中央、国务院正式发布了《关于促进中部地区崛起的若干意见》，标志着促进中部地区崛起战略的形成和实施。党的十七大明确指出，要大力促进中部地区崛起。

促进中部地区崛起的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把改革开放和科技进步作为动力，着力增强自主创新能力、提升产业结构、转变发展方式、保护生态环境、促进社会和谐，建设全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起，实现中部地区全面协调可持续发展，为全面建设小康社会作出新贡献。

按照中央的部署，国务院有关部门和中部六省围绕建设“三个基地、一个枢纽”(即重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽)的中心任务开展工作，促进中部地区崛起取得积极进展。要表现在：(1)粮食产区农田水利基础设施条件进一步改善，粮食综合生产能力明显提高。(2)加大投入力度，建设了一批能源原材料开发利用基地。

(3)安排专项资金支持发展清洁高效发电技术装备、高压输变电设备、大功率电动机车、大型施工机械、数控系统等制造业，现代装备制造及高技术产业有较大发展。

(4)加大了省际公路干线建设和国省道升级改造力度，沿长江及主要支流航道建设了一批集装箱、大宗散货码头，在综合交通运输楸纽建设方面取得明显成效。

根据中央部署，当前和今后一个时期促进中部地区崛起应重点抓好几方面工作：(1)加大对中部地区优化结构和深化改革的支持力度，在认真落实已出台政策的基础上，丰富和细化中部地区“两个比照”有关政策，统筹研究扩大“两个1.匕照”政策实施范围。(2)积极推进“三个基地、一个枢纽”建设。继续实施国家优质粮食产业工程。(3)认真实施武汉城市圈和长株潭城市群“两型社会”综合配套改革实验区总体方案，推动皖江城市带承接产业转移示范区建设，编制江西鄱阳湖生态经济区规划，大力发展循环经济。(4)加快体制机制刨新，推进对内对外开放。以加强与东部沿海地区交流合作为重点，研究制定促进中部地区承接产业转移的指导意见，支持企业承接境外装备制造业转移。继续深化国有大中型企业改革，大力发展非公仃制经济。

七、东部率先发展

推动东部地区率先发展是党中央、国务院在20世纪80年代就确立的重大发展战略。进入新世纪后，针对东部地区发展现状和国内外形势的新变化，中央对“东部率先发展”提出了新的要求，2005年党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，东部地区要努力提高自主创新能力，加快实现结构优化升级和增长方式转变，提高外向型经济水平，增强国际竞争力和可持续发展能力。党的十七大再次强调，要积极支持东部地区率先发展。

总体上看，中央对东部地区率先发展的要求是：东部地区要率先转变经济发展方式，把经济社会发展切实转入科学发展轨道;率先增强自.主创新能力，为全面建设小康社会提供强有力的科技支撑;率先改革开放，努力创造有利于经济社会又好又快发展的体制环境;率先构建社会主义和谐社会，切实保证社会主义现代化建设顺利进行。

近年来，在国家积极支持和推动下，东部地区瞄准国际先进水平，着力克服薄弱环节，继续保持率先发展的良好态势，经济实力和整体素质进一步提高，并在带动和帮助中西部地区发展方面发挥了重要作用。主要表现在：

(1)产业结构转型升级步伐加快

(2)经济发展方式加快转变。

(3)进一步提高外向型经济水平。

根据国家部署，下一步东部地区率先发展应着力做好以下几方面的工作：

(1)继续推进产业结构优化升级。

(2)继续转变经济发展方式，积极淘汰高耗能、高耗水、高污染产业及陈旧落后生产能力，不断增强可持续发展能力。

(3)努力培育若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。

(4)继续提高外向型经济水平。·耍加快调整进出口结构，改善对外贸易环境，大力开拓国际市场、稳定出口。要继续优化利用外资结构，创新利用外资方式，加快企业“走出去”步伐。

八、大力发展和积极引导非公有制经济

毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中发挥各自优势，相互促进，共同发展，是社会主义初级阶段需要长期坚持的基本方针，是完善社会主义市场经济体制、建设中国特色社会主义的必然要求。

党的十七大报告明确提出，坚持平等保护物权。形成各种所有制平等竟争、翅互促进的新格局;推进公平准入，改善融资条件.破除体制障碍、促进个体、私营经济和中小企业发展;以现代产权制度为

基础，发展混合所有制经济

针对非公有制经济发展中的突出问题，提出了以下七个方面的政策措施：

一是放宽市场准入，公平待遇;二是改善金融服务，加大财税支持;三是发展社会中介服务，完善社会服务体系;四是维护非公有制企业和职工的合法权益;五是引导企业提高自身素质;六是改进政府监管;七是加强对发展非公有制经济的指导和政策协调。

九、振兴东北地区等老工业基地

党中央、国务院高度重视区域协调发展问题，继20世纪80年代初开始采取有力措施推动东部地区率先发展和世纪之交实施西部大开发战略后，又于2003年提出振兴东北地区等老工业基地战略。党的十七大再次强调指出，要全面振兴东北地区等老工业基地。

振兴东北地区等老工业基地的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，着力推进体制创新和机制创新，转变经济发展方式;按照走新型工业化道路的要求，坚持以市场为导向，推进产业结构优化升级，提高企业的整体素质和竞争力;坚持统筹兼顾，实现东北地区等老工业基地经济社会全面、协调和可持续发展，为全面建设小康社会和实现社会主义现代化作出新贡献。

实施东北地区等老工业基地振兴战略的目标是：经过十到十五年的努力，实现东北地区的全面振兴。将东北建设成为具有国际竞争力的装备制造业基地、国家新型原材料和能源的保障基地、国家重要商品粮和农牧业生产基地、国家重要的技术研发与创新基地，以及国家生态安全的重要保障区。振兴东北地区等老工业基地重点把握好以下原则：一是坚持堡化改革、扩大开放，以改革开放促进调整改造;二是坚持主要依靠市场机制.正确发挥政府作用;三是坚持有所为、有所不为，充分发挥比较优势;四室坚持统筹兼顾，注重协调发展;五是坚持自力更生为主国家给予必要扶持;六是坚持从实际出发，讲求实效。

在中央有关政策的推动下，振兴东北地区等老工业基地的各项工作全面展开，老工业基地焕发出了新的生机和活力，突出表现在：一是现代农业建设不断加强;二是国有企业改组改造取得突破性进展;三是重大技术装备国产化成效显著;四是资源型城市经济转型和棚户区改造迈出重要步伐;五是基础设施条件进一步改善;六是对外开放水平进一步提高。

下一步加快振兴东北地区等老工业基地的主要任务是：一是继续促进东北地区等老工业基地现代农业建设;二是积极推进产业结构调整;三是继续加快重大基础设施建设;四是继续推进资源型城市转型;五是继续深化改革升放;六是加快研究起草新的促进老工业基地全面振兴的政策措施。

十、走中国特色农业现代化道路

中国特色农业现代化道路的基本内涵：以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标，以提高农业劳动生产率、资源产出率和商品率为途径，以现代科技和装备为支撑，在家庭承包经营的基础上，在市场机制和政府调控的综合作用下，建成农工贸紧密衔接、产加销融为一体、多元化的产业形态和多功能的产业体系。

中国特色农业现代化道路主要由以下因素决定：

第一，目前我国农业生产力水平还不高;第二，现代农业是以市场需求为导向的，农民。从事农业生产的主要目的是为市场提供商品，实现利润最大化;第三，以产业化方式经营农业已成为现代农业的重要特征：第四，我国史世界上人口最多得发展中大国。吃饭问颢始终是头等大事。因此。必须把保障农产

品供给、增加农民收入、促进可持续发展作为推进农业现代化的首要目标。

实现我国农业现代化，总的思路和措施是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培育新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。在具体丁作中，要从巩固农村土地集体所有制，完善农村基本经营制度，加大国家对农业的支持保护力度，加强农业基础设施建设尤其是农田水利建设，发展农用工业尤其是农机工业，推进农业科技创新和农业技术推广，完善农产品市场体系，加快农村富余劳动力转移，提高农民文化科技素质，推进农业规模化、集约化经营等方面，推进我国的农业现代化建设。

十一、形威城乡经济社会发展一体化新格局

建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党中央对统筹城乡发展提出的新要求，是打破城乡二元结构、加快农业和农村发展、促进农民富裕的根本途径，为下一步推进城乡经济社会协调发展指明了方向。

贯彻落实这一新要求，应该从以下六个方面重点推进：

一是应着力推进城乡发展规划一体化。统筹城乡发展规划和布局是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。

二是应着力推进城乡产业发展一体化。产业是农村发展和农民增收的支撑。没有农村产业的有效发展，就很难实现农民收入的快速增长和农村经济的快速发展。

三是应着力推进城乡基础设施建设一体化。城乡发展的差距在基础设施方面尤为明显，要形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须在推进城乡基础设施建设方面统一考虑、统一布局、统一推进。四是应着力推进城乡公共服务一体化。缩小城乡之间公共服务水平的差距，是扭转城乡发展差距扩大趋势的基础。

五是应着力推进城乡劳动力就业一体化。农民在非农产业和城镇就业已成为当前农民增收最直接、最有效的途径。逐步实现城乡就业和劳动力市场一体化，不仅是增加农民收入的重要途径，也是发展要素市场、支持城市经济发展的必然要求。

六是应着力推进城乡社≤管理一体化。

十二、深化农村综合改革

农村综合改革是党中央国务院在我国经济社会发展进入工业反哺农业、城市支持农村新阶段，为巩固农村税费改革成果，推进社会主义新农村建设，统筹城乡经济社会发展，全面建设设小康社会而做出的一个重大战略决策。推进农村综合改革。就是要按照完善社

会主义市场经济体制和公共。才政制度的原则要求.深

入贯彻落实科学发展观.坚持多予少取放活的方针.以

促进农村上层建筑变革为核心。改革完善农村经济体

制、政治体制和社会管理体制.使农村上层建筑更加适应生产力发展的需要：就是要切实转变政府职能，完善农村工作机制，加强农村社会管理，搞好农村公共服务，健全乡村治理结构。改革的目标要求是，在“十一五”或更长一段时间内基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，以此带动和促进其他农村改革和农村工作，逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制以及农民减负增收和农村公益事业健康发展的长效机制。

当前和今后一个时期，应重点抓好以下工作：

(1)以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革。乡镇机构改革是建立精干高效的基层行政管理体制、健全乡村治理结构、改善农村公共服务的必然要求，也是农村综合改革的重点和难点。改革的核心是转变乡镇政府职能，加强农村社会管理和公共服务，提高为“三农”服务的能力和水平。

(2)以落实教育经费保障叽制为契机，推进农村义务教育体制改革。这是提升农村教育质量，促进城乡教育公平，提高国民整体素质，为新农村建设提供思想保证、精神动力和智力支持的重要途径。(3)以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革。这是提高政府公共服务保障能力，建立覆盖农村的公共财政制度，促进统筹城乡发展的必由之路。

(4)继续加强农民负担监管工作，坚决防止农民负担反弹。

十三、走中国特色城镇化道路

城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。我国人口多、底子薄，发展很不平衡，推进城镇化的同时面对着实现经济增长、社会发展和解决人口众多、资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等诸多问题和矛盾。这就决定我们必须走中国特色城镇化道路。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则。促进大中小城市和小城镇协调发展。

(1)坚持统筹城乡发展，在经济社会发展的基础上不断推进城镇化。从城乡关系来看，中国特色城镇化道路是城镇与农村协调发展的道路。

(2)坚持合理布局，形成城镇之间既有分工又有合作的格局。从城镇之间的关系来看，中国特色城镇化道路是在城镇之间形成合理布局的道路。

(3)坚持保护环境和节约资源的基本国策，促进城镇化发展与人口、资源、环境相协调。从人口资源环境关系来看，中国特色城镇化道路是可持续发展、集约式的道路。

(4)坚持因地制宜，走多样化的发展道路。从城镇功能和体系来看，中国特色城镇化道路要坚持走多样化的道路。

(5)坚持大中小城市和小城镇协调发展，逐步提高城镇化水平。从人口分布来看，中国特色城镇化道路是大中小城市和小城镇协调发展的道路。

(6)坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证，推进城镇化健康有序发展。

十四、完善基本经济制度

公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。我们要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。

(一)毫不动摇地巩固和发展公有制经济

公有制为主体，是我国社会主义市场经济的重要特征。坚持社会主义初级阶段基本经济制度，就要坚持公有制为主体，毫不动摇地巩固和发展公有制经济。要发挥国有经济在国民经济中的主导作用，促进社会主义市场经济健康发展。

一是深化国有企业改革;二是优化国有经济布局;三是深化垄断行业改革;四是完善国有资产管理体制：五是推进集体企业改革。

(二)毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展

个体、私营等非公有制经济是我国社会主义市场经济的有机组成部分，是我国重要的经济增长点，必须继续毫不动摇地鼓励、支持、引导其健康发展。

一是进一步破除体制障碍。重点是推进公平准入和改善融资条件。促进个体、私营经济和中小企业发展。二是坚持平等保护物权。三是发展混合所有制经济。

十五、健全现代市场体系

党的十七大报告对深化经济协制改革作出了重要部署，提出要在完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要深化对社会j义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。

一是加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。发挥市场在资源配置中的基础性作用，必须有一个完善的市场体系。要建立和完善全国统一的大市场，打破地区封锁和市场分割，反对地方保护主义，促进商品和生产要素在全国市场自由流动。

二是发展各类生产要素市场。发展产权、土地、劳动力和技术等市场，推进资本市场的改革开放和稳定发展。高度重视金融市场建设，发展壮大金融产业，形成完善、高效、安全的金融体系，充分发挥金融市场在资源配置中的基础性作用。创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。

三是完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。通过市场合理配置资源，促进资源节约和环境保护。

四是规范发展行业协会和市场中介组织。现代市场经济需要相应的社会中介组织提供健全完善的服务。要按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，严格界定政府部门与社会中介组织的职责，规范社会中介组织的市场定位，进一步规范发展行业协会和市场中介组织，履行好市场经济的服务功能。

五是健全社会信用体系。社会信用体系是现代市场经济的一项基本制度。市场经济既是法治经

济，也是信用经济。要加快建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。

十六、深化财税、金融等体制改革

完善社会主义市场经济体制，必须进一步深化经济体制改革。我国改革正处在攻坚阶段，要推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，深化财税、金融等体制改革。

(一)深化财税体制改革

一是完善公共财政体系。建立公共财政体系是完善社会主义市场经济体制的必然要求。公共财政具有稳定经济、资源配置、收入分配、监督管理等职能作用，是政府履行职能的物质基础、体制保障、

政策工具和监管手段。

二是深化预算制度改革。

三是健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。

四是完善省以卜.财政体制。

五是建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。

(二)深化金融体制改革

我国金融体制改革面临新的形势，金融业处在一个重要转折期，也处在一个重要发展期。必须全面深化金融改革，促进金融业持续健康安全发展。

一是发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。

二是加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。

三是完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换。

(三)深化投资体制改革

改革政府对企业投资的管理制度。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则。落实企业投资自主权。合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度。加强投资监管，健全和严格市场准入制度。通过深化改革，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

十七、完善宏观调控体系

宏观调控和市场机制都是社会主义市场经济体制的有机组成部分。要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时要加强和改善宏观调控，完善宏观调控体系。只有把市场机制和宏观调控有机结合起来，才能保证整个经济充满活力、富有效率、持续健康协调发展。

国家宏观调控，主要履行几个方面的职能：一是创造市场机制正常运作和有效发挥作用的条件和环境;二是控制经济发展中的大幅度波动;三是致力于提供非营利的公共产品和公共服务。

加强和改善宏观调控.关键是要根据经济运行的变化，把握好调控的方向、重点、力度和节奏，改进调控方式方法。坚持主要运用经济手段、法律手段，发挥各种政策的组合效应;坚持区别对待、有保有压，不搞“一刀切”，不搞“急刹车”;坚持不断总结经验，及时调整政策，注重实际效果。

完善宏观调控体系.要发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。

第一，发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用。第二，发挥财政在宏观调控中的作用。

第三，发挥金融的宏观调控功能。

十八、形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势

党的十七大报告提出，坚持对外开放的基本国策，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。

第一，优化对外开放区域布局。加强对外资的产业和区域投向引导，深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进。

第二。加快转变外贸增长方式。立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，努力促进对外贸易从数量增加为主向质量提高为主转变，提高对外贸易质量和效益。

第三，创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协凋发展等方面的积极作用。提高利用外资质量，积极引进先进技术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高，扩大高新技术产业和先进制造业对外开放。

第四，创新对外投资和合作方式。深入实施“走出去”战略，从我国经济发展的战略需要出发，支持有条件的企业按照国际通行规则对外直接投资和跨国经营，完善对境外投资的协调机制和风险管理，健全对外投资服务体系，办好境外经济贸易合作区，支持当地发展经济、改善民生。支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。

第五。加强对外合作。积极开展国际能源资源互利合作。实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作。扎实促进互利共赢，维护和完善全球经贸体系，主动承担与我国发展水平和能力相适应的国际责任，力所能及地加大对发展中国家的援助和支持，妥善处理产品质量、气候变化、生态环境、知识产权等问题，维护企业合法权益和冈家利益。采取综合措施促进国际收支基本平衡。

第六。注重防范国际经济风险。切实维护国家经济安全，完善相应的法律法规，构建有效的国家经济安全体制机制，增强国家经济安全监测和预警、危机反应和应对的能力，依法保护我国海外资产和人员安全。

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（责任编辑：wrr）

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