公开选拔领导干部

    xxxxxxxx局自2002年成立以来，以我市创建中国优秀旅游城市，创建省级卫生城市为契机，不断加大对市区内占道经营摊点的清理力度，先后组织实施了一系列整治活动，使市区市容市貌、环境卫生有了明显改善。但是由于当前各项执法任务繁重，执法力量相对薄弱，对占道摊点多靠突出或游击式清理，缺乏长效管理执法机制，导致整治效果不能持久，陷入“整治—反弹—再整治—再反弹”的“怪圈”。占道摊点为何成为城市管理工作中“久治不愈”的“顽症”，如何有效地解决市容与繁荣的矛盾？带着这个问题，我局近期组织对市区占道摊点情况进行了专项调查。 
    一、占道摊点的主要表现形式
    通过对市区占道摊点的调查分析，可以看出占道摊点形态不一，从表现形态上大致可分为三类：
一是市场占道类。这类占道摊点以早市、夜市及自发市场为主要表现形式，大多形成于居民区比较集中的地段，经营品种围绕居民日常生活以副食、果蔬及日用品为主。从一方面讲，这些小市场的形成，方便了附近居民的生活，但因占压城市道路，进行无序经营，造成交通阻塞、秩序混乱、环境污染等问题，影响了城市的整体形象。目前，市区有形成比较大的早市5处，分别位于xxxxxxxxxxxxx共容纳经营户约500多户。
二是店外经营占道类。这类占道摊点在市区较为普遍，其明显特点是有固定的经营场所，但擅自扩大经营面积，占用城市道路。这类摊点以露天烧烤、店外加工、汽车修理及洗车场等为多。如xx路一带的汽车维修、xxx两侧饭馆的店外烧烤。
三是零星摊点占道类。这类占道摊点大多是分布在市区交叉路口和人流量较大的部位，经营工具简单方便，流动性强，多以小吃加工销售，饮食大排档、水果、日用品经营及维修为主。如分布在市区主次干道两侧的流动水果摊，尤其以xx街最为突出。从事这类摊点经营的人数在3000人左右。
    二、占道摊点的成因
    经我们调查了解，占道经营虽然在一定程度上方便了群众生活，解决了部分群众特别是下岗职工、残疾人的生活出路问题，但因经营商贩随意占压道路，违章从事各类经营活动，严重妨碍了城市道路功能的发挥，扰乱了正常交通秩序，扰乱了正常市场秩序，损坏了市政基础设施，是城市脏、乱、差的主要源头。其形成原因主要有以下五个原因：
    （一）城市生活基础设施配套不完善。随着城市不断发展，有些居民小区配套设施不完善的问题表现越来越突出，如市区xx小区、xx小区、xx小区等处居民缺少就近购买蔬菜等日用品的“场、市”问题凸现，给居民的正常生活带来诸多不便。问题的形成既有历史的原因，也有相关职能部门规划、建设工作滞后，跟不上城市发展步伐的原因；对于在新建的小区，也存在开发商在开发建设时为了一己私利，不按规划要求进行施工，存在非法占用公用设施用地的现象，造成相关配套设施落空，经营无场所。
    （二）市场的配置和布局不合理。必要的市场建设是规范占道摊点的重要举措。但是由于规划建设滞后，在配置布局及改造上缺乏合理性和科学性，造成了有市无人或有人无市的现状。表现最突出的是xx农贸市场的改造后，xx超市经营的蔬菜品种少、价格贵、数量少，而以前xx农贸市场内大约几百户的蔬菜及日用品经营户失去经营场所，继而出现了每天早上超市门前近200户个体摊贩自发形成的早市，生意火爆，反差巨大。
    （三）成为部分群体的生存和谋利途径。
随着城市进程的加快，大量农村外来人口流入城市从事各类商业活动，再加上部分企业下岗职工、部分残疾人及社会闲散人员的介入，就业难成为一个不可回避的现实问题。为了谋求生存空间，许多人选择了投入成本低，收入见效快的沿街零售行业。经我们调查统计，这个群体中有下岗职工431户；待业人员476户；农村剩余劳动力进城户1067户；老弱病残人员648户；自产自销的农民560户；市区生活困难从事经营的565户；总共约有3000多户。为了逃避各种费用，降低经营成本，谋求最大利润，扩大生存空间、造成现在有市不进，占道经营的无序局面。
    （四）习惯认识根深蒂固。从部分市民的消费心理考虑，占道摊点经营的商品便宜，购买方便，因而不用花时间、跑远路到专业市场或超市购买。特别是部分形成较早的占道市场，给附近居民的生活带来了方便，得到部分市民的认可，清理取缔不但经营户不答应，就连市民也不理解。市区内的xxxxxxx等处的早市，尽管执法人员对其多次进行清理取缔，但收效甚微。
    （五）职能部门管理“缺位”。在对沿街经营户的管理上，有关职能部门重审批多，加强管理的少，责、权、利不统一，也是占道摊点形成的主要原因之一。其突出表现在对经营户的审批上，不能从实际出发，造成部分业户10平方米的房子从事钢材销售、门窗加工5平方米的房子从事车辆维修、清洗，还如在一经些居民家属楼的门面房从事餐饮、烧烤。在我市表现最突出的是xx路一带的车辆修理，因经营场所远远满足不了经营需要，就随意把“买卖”做到了马路上。
    三、综合整治占道摊点的几点建议
    结合近几年我局执法工作实践，我们认为，占道摊点的治理是一项长期的系统工程，需要全体市民的积极配合和有关部门长期参与。尤其是在目前城区市场建设相对不足、市民素质需要进一步提高的情况下，占道摊点的治理更要结合市情，贴近民情，充分体现出我局提出的“以人为本、亲民管理，文明执法、有情操作”的执法观念，不可搞一刀切，要因时因地制宜，做好堵疏结合、建管并举的文章。
    一是科学规划，加快市场建设步伐。建议市政府加强宏观管理和指导，确定市场建设总体目标，督促有关职能部门严格按照城市规划要求和市场建设标准，认真落实市场建设工作责任制，切实增强服务意识和责任意识，把支持促进市场建设、方便市民生活为工作的着眼点，进一步加快市场建设的审办进度，协调解决市场建设过程中遇到的各种问题，营造市场建设的良好发展环境。对新建设市场项目，要进行充分论证，合理规划，避免重复建设；在建设用地上，要紧密结合各小区建设及市区市场改造等有利时机，为今后辖区市场建设预留发展空间，进行合理土地储备，尽快改变市场布局不合理的现状。对部分宜于市场建设的土地，要及早规划，准确定位，争取尽快开发，真正把市场建设落到实处，从根本上解决占道摊点问题。
    二是多措并举，支持城管部门做好“堵疏”结合的文章。近几年，我局按照“既要管住、又给出路”的指导思想，在治理占道经营中做了大量工作，但是由于职能所限，在“疏”的方面成效不明显。建议政府考虑在现有集贸市场的基础上，协调有关部门在合理的位置上规划一些便民摊点，以无偿的形式供当地农民销售一些自产的瓜果、蔬菜，同时为部分生活困难的居民及残疾人提供生活渠道。
    三是加强对现有集贸市场的管理，政府可给予适当的政策倾斜，适当降低市场收费，以吸引更多人员进“市”经营。
    四是拓宽就业、再就业工作的渠道，创造更多的就业机会，减少下岗人员、进城农民、残疾人员及生活困难居民从事无照经营的人数。
    五是对不具备经营条件的业户，工商、税务等有关部门坚决予以取缔，吊销其营业执照。对沿街营业户资格的审批，有关部门要按照标准，严格把关，避免因管理缺位和不适当审批而再次出现占道经营现象。
    六是政府应多做对市民的教育、引导工作，对于城市管理的法规、规定及市民公约通过媒体多做宣传，引导市民树立良好的城市意识，环境意识，树立正确的消费观念。

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