公开选拔领导干部

摘要

XXX乡是全省506个扶贫攻坚乡之一，从原始社会直接过渡到社会主义社会，是典型的社会发展“直过区”。境内群众文化素质低，科技意识谈泊，生产方式仍然保留“刀耕火种”的生产方式，生产率极低，对自然界的生态破坏性大。树立以人为本的科学发展观，构建XXX乡社会主义和谐社会，对于破解制约XXX乡经济社会发展的瓶颈，带领全乡15732名人民群众脱贫致富奔小康具有十分重要的意义。本文通过大量的社会实践调查，分析XXX乡经济社会发展的现状，提供了十条政策建议：切实解决贫困人口问题作为发展的头等大事来抓;加强农业基础设施建设力度，实现农业增效、农民增收;坚持以林为主，发展生态农业；大力发展畜牧业；进一步加强交通、能源、通讯等基础设施建设；加大农业产业结构调整步伐，促进农村经济发展，农民增收；加强教育教学基础设施建设力度；抓好医疗卫生计生工作，解决群众看病就医难，人口增长过快的问题；明确发展思想，加快乡镇企业发展；转移农村富余劳动力，增加农民外出务工收入

关键词：农业发展；产业结构调整；改革开放；可持继发展

一、前言

XXX乡是云南省506个扶贫攻坚乡之一，境内高山峡谷，大江奔流，交通不便，信息闭塞，全乡经济总收入3279万元，人均纯收入1245元；粮食总产645.49万公斤，人均有粮437公斤，经济社会发展从原始社会直接过渡社会主义。各类自然灾害频繁，农业生产基础薄弱，产业结构调整不合理，产业化经营水平不高，农民增收较为缓慢。人口素质低，文盲、半文盲比例较大，全是一个典型的贫困乡镇。如何调整产业结构？如何破解农民增收缓慢的问题？是摆在XXX乡各届党委、政府和人民群众眼前的一个现实的问题！

二、XXX经济社会的发展现状

(一)XXX乡的基本情况

XXX乡位于XXX县中部的XX两岸，东经98°51′至99°21′，北纬26°00′至26°13′之间，东西横距最宽30公里，“南北纵距”最长24公里，总面积406.28平方公里。乡境东连接XXX县，南连XXX镇，东南、西南分别与XX乡、XX镇相连，西与缅甸接界，北与XX乡毗邻，国防干线跃碧公路沿XX自南向北贯穿全乡。全乡立体气候突出，在同一平面上气温南北差异小，重直差异大，农作物和经济林木及药材种类繁多，动植物资源丰富，森林覆盖面积为45.8万亩，覆盖率达67%。具有开发前景的“腊玛窟”旅游景区和维拉亚窟旅游景点。

全乡共有7个村民委员会，75个自然村136个村民小组，人口达4180户15732人（农业人口3761户14786人），傈僳族是居住的主体民族，占全乡总人口的93%。农村劳动力共有8575人。全乡耕地面积28889亩，其中水田5230亩，旱地23659亩。有三条乡村公路，总里程48公里。由于社会、自然条件等诸多原因，XXX乡的各种基础设施建设落后，群众依靠科技增收致富意识淡薄，农产品附加值无法提高，商品化率低，经济收入增长缓慢。全乡现有3个自然村未解决通电问题，有20个自然村未解决和恢复人畜饮水工程，有8个自然村未通人马驿道，有2036户农民居住在简易茅草房、千角楼房内，人均637元以下的绝对贫困人口还有570户1740人。

(二)XXX乡经济社会发展的有利条件和不利因素

发展中的有利条件:

1.XXX乡立体气候突出，自然物种资源丰富，具有较强的开发潜力。

2.有丰富多样的民族文化，山川险峻秀美，旅游资源丰富。

3.有丰富的水力资源，全乡境内有七条流量稳定的自然河，为引水、提水、蓄水灌溉以及发展水电提供了水源保障。

4.区位优势，XX乡位于XX县中部的怒江两岸，距州府XX城为23公里。位处交通要道，是XX、XX两县和本县的XXX乡、XX乡、XX乡到XX城的必经之道。有利于XXX乡与其它地区的经济交流和友好往来，把当地的资源优势转化为经济优势。

5.劳动力资源丰富，全乡农村劳动力8575人。广大人民群众从传统耕作方式上改变出来走依靠科技促增产路子上，劳动力从不足变为过剩，若把多余的劳动力输出，从事农业生产上转移出来，从事其它行业，将增加农村经济收入，改善生产生活条件。
6.乡党委、乡人民政府始终坚持以经济建设为中心，把扶贫开发作为全乡工作的重点，牢固树立全心全意为人民服务的思想，带领广大人民群众积极投入到社会主义现代化建设事业中，为加快脱贫致富奔小康的步伐奠定了坚实的基础。

7.党和国家对边疆民族地区扶贫政策倾斜，增强了全乡干部群众脱贫致富的信心，调动了各族干部群众的生产生活积极性。

存在的问题和不利因素

1.山高坡陡，耕地质量差、土层簿而瘦，不利于粮食生产。

2.农村基础设施建设力度不够，投入不足，对乡域经济发展的“瓶颈”制约因素未能得到根本性解决，阻碍了全乡社会经济的发展。

3.经济社会发展滞后，生产力水平较低，教育科技文化落后，劳动者素质偏低，自我发展能力不足，科教卫生医疗等社会各项事业低于全县平均水平。

4.乡财政收入来源少，财政经费困难，自我发展的造血功能较弱，培植支柱产业力度不够，农民收入渠道少，农产品市场竞争能力弱，增收困难。

5.生态环境恶化，人与耕地矛盾突出，土地承载负担加重，自然灾害频繁，部分已丧失生存条件。

6.对立体气候优势认识不足，开发不力，农产品结构不合理，特色不明显，缺乏竞争力，产业结构和经济结构调整缓慢，二、三产业发展水平低，工业化和城市化及产业化经营水平落后。

三、XXX乡经济社会发展的对策建议

结合XXX乡的自身特点，立足的资源优势，扬长避短，坚持科教兴乡，以市场为导向，念好“山”字经,发展峡谷经济和生态农业.坚持以人为本，树立可持续发展的科学观，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点。

（一）切实解决贫困人口问题作为发展的头等大事来抓

1.依托XXX资源优势，调出特色，调出规模，调出“卖点”来。突出抓好生猪和土鸡养殖基地建设和肉牛、山羊养殖基地建设。沿江经济带开发农副产品粗加工，建立蔬菜基地，养猪基地，实行粮－菜－猪－鸡模型发展。半山和高山经济带生物资源丰富，生态环境良好，光照充足，雨量充沛。要以自然保护区工程为载体，开发林业产业，为城镇提供优质生态农产品以增加农民收入。

2.培植农产品加工“龙头”企业，以“龙头”带动增收。要扩大对外开放，招商引资，扶持发展和培植一批农产品加工企业和农产品营销大户，以“龙头”为纽带，使小生产与大市场连结起来，使小产品与大效益连结起来。

3.科学种植，提高科技含量，促进农民增收。

4.百年大计，教育为本，进一步树立和强化科教兴乡的观念，防止和克服忽视科教人才培养，改变教育与生产脱节的状况，提高劳动者素质。

5.紧紧抓住国家扶贫开发工作和西部大开发这一历史机遇，加快经济结构调整和对外开放两个步伐。

（二）加强农业基础设施建设力度，实现农业增效、农民增收。

1.高稳产农田（地）建设

在原有9500亩的稳产农田（地）的基础上，再建5286亩稳产农田（地），实现人均一亩稳产农田（地），同时，加大科技推广力度

2.水利和人畜饮水工程建设

兴修水利，改修排灌沟渠，改进灌溉方法，扩大灌溉面积。要加强对全乡现有137条大小水利的维修、加固、拓宽和三面光支砌，减少渗水，增加进水量。在有条件的地方建设部分蓄水、提水工程，努力做到引、提、蓄相结合，解决水源不足，用水困难的问题，力争解决15个自然村704户农村人畜饮水和灌溉困难问题。

（三）坚持以林为主，发展生态农业

要扎实抓好退耕还林还草，合理开发、利用、保护现有森林资源，大力发展经济林果、走基地化建设、连片开发、集约经营，高产高效优质的绿色产业发展路子。
（四）大力发展畜牧业

1.改良选育牲畜品种，实行科学饲养，科学管理，加强疫病预防防治工作，提高存栏，加大出栏率。

2.规模发展畜牧业商品生产，积极扶持群众发展畜禽养殖，为他们创造各种便利条件，抓好产前、产中、产后及销售等相关环节的指导服务工作，调动群众的生产积极性，把畜禽养殖业作为兴乡富民的一项支柱产业抓紧抓好。

3.发展畜禽养殖业,以节粮、耐粗食、饲料成本降低,形成海拔1800米以上发展黑山羊、肉牛，1800米以下发展生猪、土鸡规模养殖。

（五）进一步加强交通、能源、通讯等基础设施建设。

1.公路建设

(1)自扁王基村公路加固维修15千米；

2．能源建设

3．通讯建设

4．市场建设和重点村建设

(六)加大农业产业结构调整步伐，促进农村经济发展，农民增收。

1.在稳定家庭联产承包责任制的基础上，坚持“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”和“依法、自愿、有偿、规范”的原则，稳步推进农村土地使用权流转，促进土地规模化经营，为农业产业化经营创造条件。

2.加大农业科技体制改革与创新。把农技人员推向生产第一线，推向市场，培养造就一批科研型加经营型加管理型的复合型人才，充分发挥他们的聪明才智，使之在参与农业产业化经营中实现自身更大的价值。

3.支持鼓励国家公职人员和农技人员以资金、技术、管理等方式、创办、领办、联办农业产业化龙头企业，加强和改进对农业优势产业开发的领导，以市场为导向、效益为中心，特色资源为依托，加快产业结构调整。

4.强化科技措施，增强农业发展后劲。以“节本增效，先进实用，优质高效”的原则，整合技术力量，大力推广农业综合技术，重点推广测土配方施肥、模式化栽培、旱作节水、病虫害综合防治等农业技术，加快先进技术与传统农业技术的嫁接与联合，实现优势互补，努力降

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