环境影响评价师

20世纪90年代以来，烟台市新区建设有了长足的发展，但旧城区居民的生活环境改善不明显。为促进城市经济和社会各项事业的全面、协调、持续、健康发展，烟台市委、市政府从2003年起，以平均每年两亿元人民币的资金投入，分期分片对旧城区的地下市政管网、地上建筑物及公共配套设施等实施全方位、立体化整治，取得明显效果，赢得了市民的广泛赞誉，得到了各级领导和国际组织的充分肯定。

一、基本做法

2002年在烟台市委、市政府进行的民意调查中，旧城区中要求对居住环境进行改造的居民达到100%。为此，市委、市政府确定，安排专项财政资金，从居住人口最密集、问题最多的社区入手，用3至5年时间，完成中心区旧城区环境综合整治改造任务，使旧城区的市民生活方便，居住条件和环境明显改善。

（一）从拆除违章建筑入手，启动旧城区环境综合整治工作

在开展旧城区环境综合整治前，分布在烟台市旧城区的大小违章建筑有数万处，多达40多万平方米。基于大量违章建筑形成的复杂原因，有针对性地采取了三条措施。一是按照“先单位后个人、先干部后群众”的原则，率先拆除机关、企事业单位和机关工作人员建设的违章建筑，打消普通群众的观望、攀比心理，减少拆除违章建筑的阻力。二是重点突破违章大户、“钉子户”，带动全局工作。城管执法人员对每一个要整治的社区都进行深入细致的调查摸底，从中选出违章建筑多、抵触情绪大、群众反映强烈的住户重点做工作，突破一个，带动一片。三是把依法治理与有情操作有机结合起来，既严格执法，又做过细的工作。对确属住房、生活困难居民搭建的违章建筑，不是简单地一拆了之，而是设身处地解决好因拆违给部分居民带来的生产、生活问题。由于工作中严格执法、规范管理、文明操作、善待群众，许多居民舍小利、顾大局，拆违工作进展顺利，半数以上的违章建筑是市民自动拆除的。四年来共拆除违章建筑45.5万平方米，未发生一起群众上访事件。

（二）不做表面文章，根据实际情况进行立体式整治

一是按照管线布设合理、功能适度超前的标准，重置地下管线。预埋、改造供排水、供热、供气、电力、广电、通信等管线33.3万米，解决了地下管线口径或容量过小、管线老化等问题。二是在地面设施和环境整治上，整治改造街巷道路350余条115公里，对这些道路进行了沥青罩面、铺装彩色人行道板，安装路灯1700多套；建设改造公厕30多座，更新垃圾容器2460多个，新建改造消防设施158处；修建市民健身休闲小广场50多处，改造新建社区绿地17.5万平方米，按500米服务半径，新建改造社区公园38处，居住区内生态环境良好，休闲、娱乐、健身功能齐全。三是实施房屋“平改坡”和修缮工程，对584栋平顶楼进行“平改坡”改造，对陈旧的居民楼外墙进行了粉刷，成片的老居民楼改头换面、焕然一新。

（三）开源节流，保障旧城区环境整治资金需要

整治旧城区环境，关键是落实资金。在资金运作上，烟台市除了安排专项财政资金保证旧城区环境整治需要，还积极引入市场机制，做大资金盘子，提高投入产出效益。一方面通过严格管理进行“节资”，对适合招标的工程一律实行公开招标，以降低工程造价；对工程所需材料实行政府统一采购，以降低材料成本；对城市主干道拓宽改造更换下来的部分材料，经过改造翻新后用于旧城区环境整治以减少支出。另一方面，调动各方面积极性，多渠道进行“聚资”，调动社会、企业资金共同参与旧城区环境整治。在各类地下管线建设中，对经营性的管线单位，如移动、电信、联通、广电等，要求他们按照市政府的整治计划，自筹资金布设管线；在沿街商业网点的整治改造中，政府统一规划设计，由网点产权人出资建设。通过这些措施，使实际投入旧居民区环境整治的资金规模达到每年2亿多元。

二、主要体会

（一）树立科学发展观和正确政绩观，是搞好旧城区环境综合整治工作的基础

烟台市委、市政府在城市建设中，全面理解和认真落实科学发展观，树立正确的政绩观，注重城市发展的整体协调，注重新区建设与旧城区改造的良性互动，坚持以人为本，把关心旧居民区居民疾苦放在工作的突出位置。在开展整治的具体方法上，先全面调查，后制定实施政策，再分步实施，不急功近利，从地上、地下综合解决旧居民区长期积累的问题。在整治内容和标准把握上，既适度超前，着眼于城市可持续发展，又量力而行，合理确定整治内容，不搞大拆大建。在整治过程中，注意居住环境、生态环境和文体环境的统一，有效保护历史建筑，促进人与自然、人与社会的和谐，延续城市历史文化脉络。经过环境综合整治，旧城区广大居民的生产生活环境发生了巨大变化，真正体现了党和政府“执政为民”的执政理念。

（二）坚持以人为本，着力构建和谐社会，是搞好旧城区环境综合整治的保证

烟台市始终把以人为本，构建和谐社会贯穿旧城区环境整治的全过程，在整治中注意倾听群众呼声，切实尊重市民意愿，努力把好事办好、实事办实。整治前，通过深入调查研究集中市民智慧，了解市民要求；方案确定后，将整治效果示意图以刊板形式进行公示，再次征求市民意见；施工过程中，认真听取和积极采纳市民建议，调整完善施工方案。为避免给居民出行带来不便，开挖道路、铺设管线一般安排在夜间施工；为了不影响考生学习休息，高考、中考期间暂停夜间施工。真心实意地为了市民，换来的是市民对环境整治工作的广泛理解、支持和参与，有的市民自觉做起了义务宣传员、监督员，主动拆除自家的违章建筑，还有的为正在施工的人员送水、送水果。

（三）建立和强化高效运转的领导体系，是搞好旧城区环境整治工作的关键

烟台市委、市政府高度重视旧城区环境整治工作，把旧城区环境综合整治列入为民服务实事工程之首。在工作机制方面，纵向上建立强有力的领导体系，横向上形成密切配合的工作机制，为整治工作提供了坚强组织保障。开展整治工作以来，各级负责同志坚持既从宏观上进行决策部署，又亲临现场，靠前指挥，解决问题。市委、市政府定期调度整治工作进展情况，研究问题，推动工作。市人大、市政协多次专题视察旧城区环境整治情况，提出建议、议案。旧城区环境综合整治涉及30多个部门和单位，各相关部门都能密切协作，配合联动。作为主管部门的市城市管理局，从部门负责人到一线工作人员做了大量艰苦细致的工作。市财政、规划、建设、房管、公安交警等部门以及市政、园林、环卫、供水、排水等单位各司其职，通力协作，保证了整治工作的有效有序进行。特别是在拆除违章建筑工作中，街道办事处、居委会充分发挥与市民联系紧密的优势，做了大量宣传教育工作；新闻宣传部门加大舆论宣传的力度和密度，发挥了重要导向作用。由于多管齐下，形成了整体合力，保证了旧城区环境整治工作的顺利进行，并取得预期效果。

三、取得的成果

自2003年以来，烟台市积极稳妥地推进旧居民区环境综合整治工作，保证了该项工作持续健康发展。截止目前，已对中心区内7个街道办事处54个社区进行了综合整治，面积达45平方公里，受益居民16万户47万人。经过改造的旧城区环境面貌明显变化，市民的生活环境质量明显提高。2003年，烟台市旧城区环境综合整治项目获得“中国人居环境范例奖”；2004年，烟台市获得“中国人居环境奖”；2005年10月，烟台市获得“联合国人居奖”。

现在，烟台市正在把环境综合整治工作向城乡结合部扩展，一个资源节约、环境友好、文明进步、适宜人居的新烟台将向世界展现出自己的魅力和风采。

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