环境影响评价师

第十六章

第一节 环境影响的经济评价概述

环境影响的经济损益分析(环境影响的经济评价)：估算某一项目、规划或政策所引起环境影响的经济价值，并将环境影响的价值纳入项目、规划或政策的经济分析(即费用效益分析)中去，以判断这些环境影响对该项目、规划或政策的可行性会产生多大的影响。

对负面的环境影响，估算出的是环境成本;正面的环境影响，估算出的是环境效益。

1.环境影响经济评价的必要性

(1)法律依据。

《中华人民共和国环境影响评价法》第三章第十七条明确规定，要对建设项目的环境影响进行经济损益分析。

(2)政策工具。

世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织以及美国等较早开展环境影响评价的国家，都要求在其环境评价中要进行环境影响的经济评价。

我国政府开始实行绿色gdp，将环境损益计入国民经济计量体系中，标志着一种新的发展战略的贯彻实施。

2.建设项目“环境影响经济损益分析”

建设项目环境影响的经济评价，是以大气、水、声、生态等环境影响评价为基础的。

建设项目环境影响经济损益评价包括建设项目环境影响经济评价和环保措施的经济损益评价两部分。

环境保护措施的经济论证，要估算环境保护措施的投资费用、运行费用、取得的效益，用于多种环境保护措施的比较，以选择费用比较低的环境保护措施。

环境保护措施的经济论证不能代替建设项目的环境影响经济损益分析。

第二节 环境经济评价方法

知识点一：环境价值

环境的总价值包括环境的使用价值(usevalue)和非使用价值(nonusevalue)。

环境的使用价值，是指环境被生产者或消费者使用时所表现出的价值。环境的使用价值通常包含直接使用价值、间接使用价值和选择价值。

选择价值(optionvalue)：现在不使用某一环境，将来就有可能使用它，保留了人们选择使用它的机会，环境所具有的这种价值就是环境的选择价值。

环境的非使用价值：不使用某一环境物品，但该环境物品仍具有的价值。根据不同动机，环境的非使用价值又可分为遗赠价值(bequestvalue)和存在价值(existencevalue)。

无论使用价值或非使用价值，价值的恰当量度都是人们的最大支付意愿(wtp)。影响支付意愿的因素有：收入、替代品价格、年龄、教育、个人独特偏好以及对该物品的了解程度等。

市场价格是由物品的总供给和总需求来决定的，通常低于消费者的最大支付意愿，二者之差是消费者剩余(cs)。三者关系为：

这时环境服务的价值就等于人们享受这些环境服务时所获得的消费者剩余。

环境价值也可以根据人们对某种特定的环境退化而表示的最低补偿意愿(wta)来度量。

例题：以下属于环境使用价值为()

a直接使用价值

b间接使用价值

c存在价值

d遗赠价值

e选择价值

答案：abe

解析：环境的使用价值通常包含直接使用价值、间接使用价值和选择价值。环境的非使用价值又可分为遗赠价值和存在价值。

知识点二：环境价值评估方法

目前，全部的环境价值评估技术(方法)可分为三组：

1.第ⅰ组评估方法

ⅰ-1旅行费用法

旅行费用法，一般用来评估户外游憩地的环境价值。旅行费用法的基本思想是到该地旅游要付出代价。旅行费用成了旅游地环境服务价格的替代物。旅游地门票为零时，该消费者剩余，就是这一景观的游憩价值。

ⅰ-2隐含价格法

可用于评估大气质量改善的环境价值，也可用于评估大气污染、水污染、环境舒适性和生态系统环境服务功能等的环境价值。

基本思想：以上环境因素会影响房地产的价格。通过回归分析，可以分析出人们对环境因素的估价。

隐含价格法对环境质量的估价一般需要以下两个步骤：

第一步，建立隐含价格方程(hedonicequation)。房屋价格一般受三类变量的影响：①房屋自身的建筑特点;②房屋所在的社区特点;③房屋周围环境质量状况。

以房产价格为因变量，以上述三类变量为自变量，可以建立回归方程：

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如果上述假设与现实相差甚远，就需要隐含价格法的第二步。

第二步，建立环境质量需求方程(demandequation)。这时就需要利用式(14-3)和房屋消费者的社会经济变量，拟合出消费者对环境质量的需求方程：

隐含价格法应用条件：①房地产价格在市场中自由形成;②可获得完整的、大量的市场交易记录以及长期的环境质量记录。

ⅰ-3调查评价法

可用于评估几乎所有的环境对象，如大气污染的环境损害、户外景观的游憩价值、环境污染的健康损害、人的生命价值、特有环境的非使用价值。其中环境的非使用价值，只能使用调查评价法来评估。

调查评价法通过构建模拟市场来揭示人们对某种环境物品的支付意愿(wtp)，从而评价环境价值。

它通过人们在模拟市场中的行为，而不是在现实市场中的行为来进行价值评估，通常不发生实际的货币支付。

如果要求人们对环境质量变化△q=q2-q1的支付意愿，可以通过两种方式求得：

①在方法设计中直接调查人们对△q的支付意愿，这种方法直接明了，但难以推及超过△q的支付意愿;

②在方法设计中调查人们对环境质量许多变化的支付意愿，建立支付意愿方程，据方程求出环境质量某种变化的价值。

对环境质量变化的支付意愿方程的一般方式是：

操作、抽样，一直到结果分析，每一步都需要精心设计。

(1)模拟市场设计。目的是要构建一个合理的环境物品交易机制，包括准确描述环境物品的性质和数量、环境物品的供给机制、购买环境物品的支付手段等，尽量做到模拟市场真实可信，并能被人们所理解。

(2)问题提问方式选择。在模拟市场中，可以有不同方式去揭示人们对环境质量的支付意愿。主要有四种方式：①直接提问。②投标博弈(biddinggame)。③支付卡(paymentcard)。④0～1选择(discreteresponse)。

(3)模拟市场操作。实施这一模拟市场可以有三种方式：①当面陈述与提问;②通过电话陈述与提问;③通过信函陈述与提问。

三种方式各有利弊，一般根据研究预算决定操作方式。

(4)抽样调查。概率抽样技术可以使评价结果能从部分推知全体。

(5)结果分析。调查结果要进行纠正性分析，消除因样本特性与总体不符所带来的偏差。一般通过回归方程进行纠正。

ⅰ-4成果参照法

成果参照法是把旅行费用法、隐含价格法、调查评价法的实际评价结果作为参照对象，用于评价一个新的环境物品。最大优点是节省时间、费用。环境影响经济评价中最常用的就是成果参照法。

成果参照法有三种类型：

(1)直接参照单位价值。

(2)参照已有案例研究的评估函数，代入要评估的项目区变量，得到项目环境影响价值。

(3)进行meta分析，以环境价值为因变量，以环境质量特性、人口特性、研究模型等为自变量，meta回归分析。得到：

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第三节 费用效益分析

费用效益分析，又称国民经济分析、经济分析，是从全社会的角度，评价项目、规划或政策对整个社会的净贡献。是对项目(可行性研究报告中的)财务分析的扩展和补充，是在财务分析的基础上，考虑项目等的外部费用(环境成本等)，并对项目中涉及的税收、补贴、利息和价格等的性质重新界定和处理后，评价项目、规划或政策的可行性。

知识点一：费用效益分析与财务分析的差别

费用效益分析和财务分析主要不同点对比表：

知识点二：费用效益分析的步骤

费用效益分析步骤：

第一步，基于财务分析中的现金流量表(财务现金流量表)，编制用于费用效益分析的现金流量表(经济现金流量表)。要把估算出的环境成本(环境损害、外部费用)计入现金流出项，把估算出的环境效益计入现金流入项。

表14-1是经济现金流量表的一般结构。

第二步，计算项目可行性指标。

在费用效益分析中判断项目的可行性，有两个最重要的判定指标：经济净现值、经济内部收益率。

(1)经济净现值(enpv)。

经济净现值是反映项目对国民经济所作贡献的绝对量指标。用社会贴现率将项目计算期内各年的净效益折算到建设起点的现值之和。

当经济净现值大于零时，表示该项目的建设能为社会做出净贡献，即项目是可行的。

(2)经济内部收益率(eirr)。

经济内部收益率是反映项目对国民经济贡献的相对量指标。使项目计算期内的经济净现值等于零时的贴现率。国家公布有各行业的基准内部收益率。当项目的经济内部收益率大于行业基准内部收益率时，表明该项目是可行的。

贴现率(discountrate)，是将发生于不同时间的费用或效益折算成同一时点上(现在)可以比较的费用或效益的折算比率，又称折现率。

为使费用与效益能够比较，必须把费用和效益贴现到基年。

若取贴现率r=10%，则10年后的100元钱，只相当于现在的38.5元;60年后

的100元钱，只相当于现在的0.33元。

选择一个高的贴现率时，未来的环境效益对现在来说就变小了;未来的环境成本的重要性也下降了。

一个对未来环境造成长期破坏的项目就容易通过可行性分析;一个对未来环境起到长期保护作用的项目就不容易通过可行性分析。高贴现率不利于环境保护。恰当的贴现率并非越小越好。

合理的贴现率取决于人们的时间偏好率和资本的机会收益率。

知识点三：敏感性分析

敏感性分析，是通过分析和预测一个或多个不确定性因素的变化所导致的项目

可行性指标的变化幅度，判断该因素变化对项目可行性的影响程度。

财务分析中进行敏感性分析的指标或参数有：生产成本、产品价格、税费豁免等。

费用效益分析中，考察项目对环境影响的敏感性时，可以考虑分析的指标或参

数有：

(1)贴现率(10%,8%,5%)。

(2)环境影响的价值(上限、下限)。

(3)市场边界(受影响人群的规模大小)。

(4)环境影响持续的时间(超出项目计算期时)。

(5)环境计划执行情况(好、坏)。

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第四节 环境影响经济损益分析的步骤

知识点一：环境影响的筛选

需要筛选环境影响，因为并不是所有环境影响都需要或可能进行经济评价。一般从以下四个方面来筛选环境影响：

筛选1(s1)：影响是否内部的或已被控抑?

环境影响的经济评价只考虑项目的外部影响，即未被纳入项目财务核算的影响。环境影响的经济评价也只考虑项目未被控抑的影响。

筛选2(s2)：影响是小的或不重要的?

小的、轻微的环境影响将不再被量化和货币化。损益分析部分只关注大的、重要的环境影响。

筛选3(s3)：影响是否不确定或过于敏感?

有些影响可能是比较大的，但也许这些环境影响本身是否发生存在很大的不确定性，或人们对该影响的认识存在较大的分歧，这样的影响将被排除。另外，对有些环境影响的评估可能涉及政治、军事禁区，在政治上过于敏感，这些影响也将不再进一步做经济评价。

筛选4(s4)：影响能否被量化和货币化?

由于认识上的限制、时间限制、数据限制、评估技术上的限制或者预算限制，有些大的环境影响难以定量化，有的环境影响难以货币化，这些影响将被筛选出去，不再对它们进行经济评价。

经过筛选过程后，全部环境影响将被分成三大类：

一类环境影响是被剔除、不再做任何评价分析的影响，如那些内部的环境影响、小的环境影响以及能被控抑的影响等。

另一类环境影响是需要做定性说明的影响，如那些大的但可能很不确定的影响、显著但难以量化的影响等。

最后一类环境影响就是那些需要并且能够量化和货币化的影响。

知识点二：环境影响的量化

(1)环境影响的已有量化方式，不一定适合于进行下一步的价值评估。如对健康的影响，可能被量化为健康风险水平的变化，而不是死亡率、发病率的变化。

(2)在许多情况下，前部分环评报告只给出项目排放污染物(s02,tsp,cod)的数量或浓度，而不是这些污染物对受体影响的大小。

知识点三：环境影响的价值评估

对量化的环境影响进行货币化的过程，是损益分析部分中最关键的一步，也是环境影响经济评价的核心。

知识点四：将环境影响货币化价值纳入项目经济分析

环境影响经济评价的最后一步，是要将环境影响的货币化价值纳入项目的整体经济分析(费用效益分析)当中去，以判断项目的这些环境影响将在多大程度上影响项目、规划或政策的可行性。

关键是将估算出的环境影响价值(环境成本或环境效益)纳入经济现金流量表。

将环境影响的价值纳入项目经济分析后计算出的净现值和内部收益率，是否显著改变了项目可行性报告中财务分析得出的项目评价指标?在多大程度上改变了原有的可行性评价指标?将环境成本纳入项目的经济分析后，是否使得项目变得不可行了?以此判断项目的环境影响在多大程度上影响了项目的可行性。

在费用效益分析之后，通常需要做一个敏感性分析，分析项目的可行性对项目环境计划执行情况的敏感性、对环境成本变动幅度的敏感性、对贴现率选择的敏感性等。

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