环境影响评价师

第八章 开发区区域环境影响评价技术导则

知识点一：适用范围

该导则适用于国家或地方政府批准建设的各种类型的开发区，如经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、边境经济合作区、旅游度假区、各种类型的工业园区及成片土地开发等类似区域开发的环境影响评价。

开发区普遍具有以下特征：

(1)占地面积大，一般占地面积均在1km2以上。

(2)性质复杂，一般一个开发区涉及多种行业。

(3)管理层次较多，除有专门的开发区管理机构外，每个开发项目一般均有独立的法人。

(4)不确定因素多，许多开发区初期仅具有开发性质，但具体的开发项目往往不确定。

(5)环境影响范围大，程度深。

(6)有条件实施污染物集中控制和治理。

知识点二：开发区环境影响评价重点

针对开发区区域环境影响评价的特点，在开发区区域环境影响评价中应重点考虑四个方面。

1.环境问题及可能制约开发区发展的环境因素识别

在识别开发区主要环境问题和制约因素时，应充分考虑到开发区外可能给开发区带来的环境问题和制约因素，如区外的重大污染源对区内的影响，区外重要敏感点对区内开发活动的制约等。

2.计算环境容量与提出污染物排放总量控制方案

环境容量：指人类和自然环境不致受害的情况下，其所能容纳的污染物的最大负荷。通常所说的环境容量指在确定的环境目标值下，区域环境所能够容纳的污染物最大允许排放量。

合理的污染物排放总量控制方案包含两层意思，一是指排污量的合理分配，采用优化的方法，将区域所确定的排污总量合理的分配到区内的每一个污染源上;二是指污染物总量控制的合理性，即所确定的排污总量应充分考虑到区域现有的经济技术条件，为区域经济的可持续发展留有充分的余地。

3.环保方案论证

从环境保护角度论证开发区环境保护方案，如污染物集中治理方案(包括治理设施的规模、工艺和布置的合理性等);生态建设方案(包括生态恢复、补偿、绿化等);水土保持方案等。

对区域污染物进行集中治理是区域环评的一个特点，在单个建设项目评价中很难做到这一点。在开发区区域环评中，应对区域污染物集中治理的方案从规模、选址、工艺和布局、治理效果等方面进行分析。

4.规划方案综合论证

对拟议的开发区各规划方案(包括开发区选址、功能区划、产业结构与布局、发展规模、基础设施建设、环保设施等)进行环境影响分析和综合论证，提出修改和完善开发区规划的建议和对策。

知识点三：开发区区域环境影响评价工作程序

在进行开发区区域环境影响评价时，一般可按图8-1所示程序开展工作。

开发区区域环境影响评价工作大体分为两个阶段：

第一阶段为编制评价实施方案阶段，主要工作为研究区域开发规划及与规划相关的文件，进行初步的影响源分析和环境现状调查，筛选主要评价项目，确定各环境要素的评价范围，编制区域环评实施方案;

第二阶段为报告书编制阶段，主要工作为进一步进行影响源分析、环境现状调查及现场监测，开展环境影响预测与评价、规划方案合理性分析及综合论证、环境保护基础设施方案合理性分析及综合论证、环境容量分析与总量控制方案制订以及区域环境管理与监测计划等。汇总分析上述各种资料、数据，给出环境影响评价结论，提出减缓环境不利影响的进一步建议，完善区域开发规划，在此基础上编制开发区区域环境影响报告书。

第二节 环境影响评价实施方案

知识点一：基本内容

开发区区域环境影响评价实施方案一般包括以下内容：

(1)开发区规划简介。

(2)开发区及其周边地区的环境状况。

(3)规划方案初步分析。

(4)开发活动环境影响识别和评价因子选择。

(5)评价范围和评价标准(指标)。

(6)评价专题设置和实施方案。

各专题工作的实施方案一般应包括该专题的主要评价内容、评价方法、拟采用的计算模式及参数的选择、评价所用资料和数据来源等。通过专题设置，基本上确定了环境影响评价工作的内容、深度，为今后环境影响报告书的编制质量打下基础。

知识点二：环境影响识别

1.识别要求

(1)按照开发区的性质、规模、建设内容、发展规划、阶段目标和环境保护规划，结合当地的社会经济发展总体规划、环境保护规划和环境功能区划等，调查主要敏感环境保护目标、环境资源、环境质量现状，分析现有环境问题和发展趋势，识别开发区规划可能导致的主要环境影响，初步判定主要环境问题、影响程度以及主要环境制约因素，确定主要评价因子。

(2)主要从宏观角度进行自然环境、社会经济两方面的环境影响识别。

(3) 一般或小规模开发区主要考虑对区外环境的影响，重污染或大规模(大于10km2)的开发区还应识别区外经济活动对区内的环境影响。

(4)突出与土地开发、能源和水资源利用相关的主要环境影响的识别分析，说明各类环境影响因子、环境影响属性(如可逆影响、不可逆影响)，判断影响程度、影响范围和影响时间等。

2.识别方法

影响识别方法一般有矩阵法、网络法、gis支持下的叠加图法等。

(1)矩阵法

矩阵法有简单矩阵、定量的分级矩阵(即相互作用矩阵，又叫leopold矩阵)、plullip-defillipi改进矩阵、welch-lewis三维矩阵等。

在区域环评中的应用：通过列表的形式来寻找开发区规划的实施可能带来的环境影响，根据这些影响进行规划方案筛选和环境影响识别。

优点：可直观地表示交叉或因果关系;可表示和处理那些由模型、图形叠置和主观评估方法取得的量化结果;将矩阵中每个元素的数值，与对各环境资源、生态系统和人类社区的各种行为产生的累积效应的评估很好地联系起来。

缺点：对影响产生的机理解释较少，不能表示影响作用是立即发生的还是延后的，长期的还是短期的：难以处理间接影响，也难以反映规划在复杂时空关系上的不同层次的影响。

(2)网络法

又称影响关系树或影响树。网络法主要有两种形式：因果网络法和影响网络法。

在区域环评中的应用：环境系统是由一个复杂的关系网组成的，许多行为的影响发生在远离行为本身的几个时期，其目的在于识别最初行为与最终环境结果之间的关键因果关系。

优点：易于理解、透明，并有利于公众参与;快速，成本低;能明确的表述环境因子间的关联性和复杂性：识别有效实施开发规划的环境制约因素：能够为其他方法提供信息。

缺点：无法定量，不能重现;不能反映空间关系和时间跨度的变化影响;图表可能变得非常复杂。

(3)地理信息系统(gis)

在区域环评中的应用：可以将开发区规划中的各时期的环境状况和规划阶段目标在gis中可视地表达，还可进行查询检索，其空间分析功能及其与模型(环境预测模型或决策分析模型)技术的结合可在多方案的环境影响预测中发挥重要作用。

优点：对空间维的透彻分析，拓宽了时空分析范围，效应的累积可在不同的空间尺度上得到分析;以gis为核心的3s技术可以迅速提供高质量的空间数据;可视化;多学科整合优势：海量数据处理能力;强大的空间建模能力：gis的地图生成功能，效果直观，便于公众参与;信息容易更新，可以综合考虑过去、现在、未来的影响。

缺点：实施费用高;需要一定的专业技术;局限于那些具有空间属性的影响：不能确认和分析累积的因果关系，不能区分累积的作用方式;很难量化影响;耗费时间。

(4)叠图法

在区域环评中的应用：叠图法适用于评价规划区域现状的综合分析，环境影响识别(判断环境影响范围、性质和程度)，并比较不同方案下环境受到的影响尤其是累积影响，以确定其是否适合规划。

优点：直观、形象：可以表现单个影响和复合影响的空间分布;能够得到易于理解的结果，这些结果能够用于公众参与;不需要专家参与就能完成;适用于所有范围。

缺点：只能用于那些可以在地图上表示的影响;耗时，而且成本昂贵，尤其在采用地理信息系统技术时：如果不采用地理信息系统技术，很难保证信息不过时;无法表达“源”与“受体”的因果关系：无法综合评价环境影响的强度或环境因子的重要性。

知识点三：确定评价范围

1.基本要求

按不同环境要素和区域开发建设可能影响的范围确定环境影响评价的范围。

环境影响评价范围应包括开发区、开发区周边地域以及开发建设直接涉及的区域(或设施)。区域开发建设涉及的环境敏感区等重要区域必须纳入环境影响评价的范围，应保持环境功能区的完整性。

2.基本原则

确定各环境要素的评价范围应体现表8-1所列基本原则，具体数值参照有关环境影响评价技术导则。

知识点四：规划方案初步分析

规划方案初步分析的内容及要求如下述。

1.开发区选址的合理性分析

根据开发区性质、发展目标和生产力配置基本要素，分析开发区规划选址的优势和制约因素。开发区生产力配置一般有12个基本要素，即土地、水资源、矿产或原材料资源、能源、人力资源、运输条件、市场需求、气候条件、大气环境容量、水环境容量、固体废物处理处置能力、启动资金。

2.开发区规划目标的协调性分析

按主要的规划要素，逐项比较分析开发区规划与所在区域总体规划、其他专项规划、环境保护规划的协调性，包括区域总体规划对该开发区的定位、发展规模、布局要求，对开发区产业结构及主导行业的规定，开发区的能源类型、污水处理、固体废物处置、给排水设计、园林绿化等基础设施建设与所在区域总体规划中各专项规划的关系，开发区规划中制定的环境功能区划是否符合所在区域环境保护目标和环境功能区划要求等。

可采用列表的方式说明开发区规划发展目标及环境目标与所在区域规划目标及环境保护目标的协调性。

知识点五：评价专题设置

1.专题设置的基本要求

评价专题的设置要体现区域环评的特点，突出规划的合理性分析和规划布局论证、排污口优化、能源清洁化和集中供热(气)、环境容量和总量控制等涉及全局性、战略性内容。

2.通常需要设置的专题

开发区区域环境影响评价一般设置以下专题：

(1)环境现状调查与评价。 (2)规划方案分析与污染源分析。

(3)环境空气影响分析与评价。 (4)水环境影响分析与评价。

(5)固体废物管理与处置。 (6)环境容量与污染物总量控制。

(7)生态环境保护与生态建设。 (8)开发区总体规划的综合论证与环境保护措施。

(9)公众参与。 (10)环境监测和管理计划。

3.其他专题

专题设置时应注意根据评价工作的具体内容进行调整，区域开发可能影响到地下水时，需要设置地下水环境影响评价专题，主要评价工作内容包括调查水文地质基本状况和地下水的开采利用状况、识别影响途径和选择预防对策和措施;

涉及大量征用土地和移民搬迁或可能导致原址居民生活方式、工作性质发生大的变化时，需要设置社会影响分析专题;

如果开发活动会带来较大的环境风险还应设置风险评价专题。

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