环境影响评价师

三、PPM对贸易与环境的影响
国际社会对PPM标准对贸易与环境的影响认识不一。如环保界人士力主对PPM标准予以全面的承认，发展中国家与发达国家的认识又各不相同。国际社会对PPM标准的审慎态度使得有必要对PPM得正面和负面影响做一个客观的分析。
（一）PPM标准有其负面影响
1.在国际贸易领域，用本国较高的PPM标准限制其他国家产品进口的做法触及了自由贸易理论建立的基础—比较优势理论。因为许多国家尤其是发展中国家正是通过较低的环境成本而赢得在国际同类产品中的价格优势的。同时这一做法也是与自由贸易的宗旨相悖的。而发达国家认为由于实行较高的PPM标准，环境成本的增加削弱了本国同类产品在国际市场的竞争力。
2.在环境保护领域，如果一些国家执行严格的PPM标准，就会产生“推动效应”。而其他一些执行宽松的PPM标准的国家会产生“拉动效应”，会产生“污染天堂”，从而导致污染工业的大规模转移。9也会导致跨国界的负外部性溢出或产生全球性环境问题。而如果实行整齐划一的较严格的PPM标准，又非常不利于发展中国家的经济发展。对于退化严重、需要大量资金的环境的保护无疑是雪上加霜。
（二）PPM标准的正面影响
1.一国制定严格的PPM标准，刺激了某些企业的技术创新，有利于清洁技术的推广和使用，从长期来看，不仅会节约成本，增强企业的国际竞争力。而且会使企业转变那种不可持续的生产方式，有利于环境成本的内部化。
2.严格的PPM标准因符合许多国家前瞻性的市场需求而具有一定的竞争力。随着越来越多的国家特别是发达国家的环境意识的提高，绿色消费运动的兴起，这种“需求拉动”效应使越来越多的企业、部门认识到：执行严格的PPM标准的产品在环境方面的优点是生产竞争力的主要因素之一。
3.严格的PPM标准可以防止高污染工业等夕阳产业转移到本国，减少类似印度博帕尔毒气泄漏事故发生的可能性。有利于该国从粗放型的经济增长方式转到可持续的集约型经济增长方式，有利于该国的产业升级和竞争力的提高。
从长远的角度来说，PPM标准的正面影响是主要的。
四、国际社会对PM标准态度的原因探究
从以上论述可知，由于不同国家的经济发展水平、价值观的不同，由于PPM标准在保护环境和促进自由贸易之间的‘尴尬’境地。国际社会对PPM标准的认识还不统一，对其适用也持非常谨慎的态度。透过这一现状可知，这与国际环境法领域存在的如下深层问题密切相关。
（一）各国仍然没有把可持续发展作为发展的基点可持续发展是国际环境法的基本原则之一。这一原则包括代内公平、代际公平、可持续利用、环境与发展一体化四方面内容。10从PPM发展及适用状况可知远远不符合可持续发展的要求：
1.为了发展本国经济而对资源进行掠夺式的开采，对环境进行破坏式的利用。用较低的环境标准赢得在国际贸易中的比较优势，无视子孙后代的权利和利益。这样的发展方式不可能实现环境与资源的可持续利用，实现环境与发展的一体化。
2.从PPM标准的适用也反映出代内存在极大的不公平。这主要体现在发达国家经济水平高，拥有充足的资金和清洁生产的先进的技术，实行较高的PPM标准。并将自己的环境标准强加给发展中国家。而发展中国家为求生存和发展而发展本国经济的同时，还面临着保护本国脆弱的生态环境；缺乏资金和技术却要迫于发达国家的压力而不断提高环境标准的不利境地。
（二）国际环境法中的共同但有区别的责任尚未得到国际社会，尤其是发达国家的普遍承认共同但有区别的责任初步确立于1992年联合国环发大会。大会通过的《里约宣言》原则7宣布：“……发达国家承认，……他们在追求可持续发展的国际努力中负有责任”11由此可知发达国家目前对有区别的责任的承认是不充分的。这一点也可以从PPM标准反映出来。发达国家是全球环境问题的主要“贡献”者，理应通过各种资金和技术转让机制对发展中国家提供援助，是发展中国家有能力采用清洁工艺，清洁生产技术等，以减少对环境造成的污染和破坏。反映在PPM标准上，发达国家应提供资金援助、技术转让。与此相反的是，发达国家不仅对此持消极态度，而且将自己较高的环境标准强加给他国，构筑起绿色贸易壁垒。这纯粹是一种环境霸权行径，反映了发达国家对其负有保护全球环境的更大的责任的一种不情愿的态度。
（三）国际贸易领域传统的狭义的比较优势理论与绿色时代的要求相矛盾狭义的比较优势理论基础上的国际贸易体制，并没有把环境保护因素考虑在内。诸如较宽松的PPM标准所产生的环境成本外化基础上的比较优势被认为是合理的，在此条件下所展开的自由贸易也被认为是合法的。其实许多严重的环境问题并不涉及特定商品的贸易，而是在生产或消费过程中造成的，与PPM有密切的关联。由于环境、资源没有得到正确地定价，治理污染的费用没有计入成本。以及国内缺乏适当反映环境成本和环境优先考虑的政策，从而导致自由贸易造成巨大的负面环境效应。12勿庸置疑，环境保护与自由贸易的冲突在很大程度上是由传统的比较优势理论的缺陷造成的。要想更好的解决环境问题，必须认识到当前一些国家不顾环境利益所得到的比较优势是虚假的，把国内的环境成本转嫁给他国的做法，长此以往是很危险的。真正的比较优势应当是纳入本国环境成本后的生产成本。要实现由传统的比较优势理论乡真正的比较优势理论的转化，必须完善国际法尤其是国际环境法的有关规则和规定，用这些规则、规定重塑国际贸易。
（四）国际环境保护中的单边主义缺乏相应的监督和制约机制，因而带来较多的消极影响这并不意味着单边主义没有积极的一面。单边主义的特征就是只从自己的利益出发，尽管整体上不利于国际环境保护，但客观上对环境保护有一定的积极作用。13 如1893年太平洋海豹仲裁案，1989年艾克松。瓦德兹号油轮泄漏事故都是由于美国的单边环境措施而导致国际社会开始关注该领域环境的保护甚至一些条约的修改。14同时，国际环境保护中的单边主义对被实施单边主义的国家也有一定的利益。可以促使这些国家不断改进技术，提高环境标准，从而对环境保护，绿色产业的发展起到了拉动作用。
然而，由于对单边主义缺乏相应的国际监督制约机制，采用单边主义往往成为发达国家行使环境霸权，推行新环境殖民主义的武器。单边主义往往采用双重标准，即一方面肆意掠夺发展中国家的生态资源，污染环境，另一方面却以环境保护为由对发展中国家进行贸易歧视甚至制裁。影响了发展中国家平等参与国际竞争，发展经济，保护环境的进程。
（五）国际环境法的体系仍不完备这一方面表现为许多重要的领域缺乏相应的规定，存在着诸多薄弱环节。而且国际环境法的许多不同领域呈现出各自为政、缺乏协调的状态。其中最为突出的就是多边环境协定与GATT/WTO的有关环境的规定相冲突。以PPM标准来说，由于多边环境协定（MEAs）承认NPR—PPM，而WTO则不予承认。这样，如果某一多边环境协定的缔约国以MEAs为依据对另一缔约国的产品以不符合NPR—PPM进行限制，另一缔约国可能会以改该规定不符合WTO的规定而对抗。从而造成一种尴尬和混乱局面。也正因此，如何促进多边环境协定与WTO的有关贸易的环境措施之间的协调成为国际社会关注的焦点。
五、我国应对PPM标准的策略
提出问题并不一定要解决问题，从PPM标准反映出的国际环境法存在的诸多问题为我国加入WTO后应对PPM问题提供了一个更宏观的背景。我们应放宽视界，而不仅仅限于PPM标准本身，制定对PPM标准的应对策略。
1.积极参与目前与未来的有关贸易与环境问题的谈判和讨论。这不仅有利于提高我国在国际社会的地位，而且通过这种不同声音，有利于贸易与环境规则的制定也考虑到发展中国家的利益。使PPM以及其他有关贸易与环境的规定、规则更公正、详尽且具有可操作性。
2.不断促进国际环境法领域有关资金及技术转让机制的完善，同时积极利用和申请优惠环保外资。发达国家许诺每年提供一定数量的环保基金，国际金融机构也优先贷款于环境保护项目。与此同时，我国也应加大对环保的投资，尤其是加强对清洁生产技术、生产工艺的投资，以不断完善并主动提高我国的PPM标准。这不仅有利于增强我国产品的国际竞争力。也是履行国际公约的需要。如我国是《保护臭氧层维也纳公约》、《气候变化框架公约》的签字国。有关的PPM标准来控制和减少温室气体的排放是切实履行的重要组成部分。
3.用国际环境法中单边主义在一定程度上的积极作用“重塑”国际贸易。同时联合发展中国家坚决抵制发达国家利用PPM标准行使环境霸权、构筑贸易壁垒的单边主义。在双边或多边协商的基础上解决环境争端尤其是跨界环境污染。
4.不仅要充分利用WTO规则与多边环境协定（MEAs）的规定，而且还要坚持共同但有区别的责任原则。既不因发达国家的压力而屈从其过高的环境标准，亦不以我国是发展中国家为借口而实行较宽松的环境标准。从而不断完善我国的国内立法。使我国在同发达国家在国际贸易与环境的斗争中做到有理、有利、有节。
5.要转变传统的国际贸易中比较优势理论，把环境成本考虑进去，减少环境的负外部性。这是从长远上保护我国环境，增强国际竞争力的需要。同时，充分利用发达国家有关PPM标准的约束机制，防治一些污染严重的产业从执行较严格PPM标准的国家转移到我国。坚决要求外国的子公司严格贯彻其母国较高的PPM标准，避免以牺牲环境为代价吸引外资的局面。

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