环境监测就是环境信息的捕获一传递一解析一综合一控制的过程,在对监测信息进行解析综合的基础上,揭示监测数据的内涵,进而提出控制对策建议,并依法实施监督,从而达到直接有效地为环境管理和环境监督服务。
1.受领任务环境监测的任务主要来自环境保护主管部门的指令,单位、组织或个人的委托、申请和监测机构的安排三个方面。环境监测是一项政府行为和技术性、执法性活动,所以必须要有确切的任务来源依据。
2.明确目的根据任务下达者的要求和需求,确定针对性较强的监测工作具体目的。
3.现场调查根据监测目的,进行现场调查研究,主要摸清主要污染源的来源、性质及排放规律,污染受体的性质及污染源的相对位置以及水文、地理、气象等环境条件和历史情况等。
4.方案设计根据现场调查情况和有关技术规范要求,认真做好监测方案设计,并据此进行现场布点作业,做好标识和必要准备工作。
5.采集样品按照设计方案和规定的操作程序,实施样品采集,对某些需现场处置的样品,应按规定进行处置包装,并如实记录采样实况和现场实况。
6.运送保存按照规范方法需求,将采集的样品和记录及时安全的送往实验室,办好交接手续。
7.分析测试按照规定程序和规定的分析方法,对样品进行分析,如实记录检测信息。
8.数据处理对测试数据进行处理和统计检验,整理入库(数据库)。
9.综合评价依据有关规定和标准进行综合分析,并结合现场调查资料对监测结果作出合理解释,写出研究(预测结论和对策建议)报告,并按规定程序报出。
10.监督控制 依据主管部门指令或用户需求,对监测对象实施监督控制,保证法规政令落到实处。
11.反馈处置对监测结果的意见申诉和对策执行情况进行反馈处理,不断修正工作,提高服务质量。
主要监测监督工作程序
环境监测监督是一项政府行为,是一种执法活动。政府行为也应有规矩,执法活动更应讲程序。环境监测工作开展这么多年以来,可以说,仍基本上是环保部门和监测监督机构在唱独角戏,被监测单位始终处于被动地位,监测主体与监测受体两张皮。所以,环境监测监督工作的效能和效果一直不尽如人意,有时甚至还会产生对抗和矛盾。因此,需要制定主体和受体都十分清楚、且必须遵照执行的监测监督工作程序,以提高工作的透明度和协调性。但是,我国至今仍没有形成一套严谨、严格、可行的监测监督工作程序。根据工作的实践和实际情况,现提出几项主要监测监督工作程序,供同行参考。
一、污染源例行监测工作程序
(一)排污单位向环保部门申报污染源情况;
(二)环保主管部门确定批准监测项目、频率和方法;
(三)排污单位的监测机构按批准的监测项目、频率和方法实施例行监测;
(四)排污单位按期向环保部门和上级监测机构报告监测结果;
(五)排污单位主管部门据此采取措施,确保污染源达标排放;
(六)环保主管部门监测机构按规定向排污单位进行监督监测。
二、污染源监督性监测工作程序
(一)排污单位报告污染源例行监测情况;
(二)环保主管部门审批下达监督性监测计划;
(三)环保主管部门监测机构实施污染源现场监督监测;
(四)监测机构在规定时限内向排污单位出具监测监督报告,同时向环保主管部门反馈监测结果和处理建议;
(五)环保主管部门据此做出有关决定;
(六)监测机构对决定落实情况进行现场督查。
非正常情况下,污染源监督性监测也可根据环境保护工作需要和确定的重点,或针对排污单位临时状况,在排污单位未申报的情况下进行。但必须有合法依据或充足的执法理由,不能单凭监测机构的好恶,随意进行,以保护排污单位的合法权益。
三、环境管理性监测工作程序
环境监测机构涉及环境管理性的监测工作,主要有评价监测、质量监测和验收监测等。其一般工作程序是:
(一)建设单位(组织委托单位)向所属环境监测单位提出监测申请;
(二)监测机构(或环保主管部门)编制监测计划或方案,并通知申请单位;
(三)监测机构按计划(方案)进行现场监测作业,其主要内容包括:
a.对设施建设、运行及管理情况检查;
b.设施运行效率测试;
c.污染物(排放浓度、排放速率和排放总量等)达标排放测试;
d.排放污染物对环境影响的检测等。
(四)监测机构依据有关标准、规范要求,对监测结果进行分析、综合、判断,形成结论和报告;
(五)在规定时限内向被监测单位出具监测报告;
(六)根据需要检查报告、建议、措施和指令落实情况。
四、环境执法性监测监督工作程序
监测机构依据主管部门的委托和授权,履行部分执法监督职能,其范围主要包括仲裁监测、收费监测、排污总量检查监测和污染事故处理监测等。其一般工作程序是:
(一)环保主管部门下达指令性监测监督任务计划(或争议方提出监测监督申请);
(二)监测机构制定监测监督工作实施计划;
(三)监测机构按计划实施现场监测,履行执法监督职权;
(四)在规定时限内形成督查结论建议,上报主管部门(或申请、委托单位)认可;
(五)向被督查单位下达整改或处罚指令;
(六)被督查单位执行落实情况的检查监督。
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