投资建设项目管理师

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财政政策对投资建设的影响

投资是一把双刃剑，如果投资规模、结构不合理的话，会影响经济的正常增长，而且市场自发调节的成本很高。

政府调控投资的目标：一是调节投资总量，通过政府的调控使社会总投资等于社会总储蓄;二是调节投资结构，通过政府的调控使投资结构协调和投资结构优化。

财政政策对投资总量的影响

(1)财政政策对投资总量的调节方式

财政政策对投资总量的调节是通过财政收入和支出两方面来实现的。收入方面对投资总量的调节主要是通过税收实现的。支出方面对投资总量的影响首先 表现为财政自身的投资支出，这项支出规模占总投资比重的大小决定了对投资总量的影响程度;其次财政投资的带动效应，在经济不景气时，通过财政投资带动其他 投资主体的介入，进而引起其他经济主体的投资增加来扩大投资总量;而在经济过热时，减少财政投资的支出会使需要财政支持的投资不能实现，对投资总规模扩张 起到抑制作用。

(2)财政政策调节投资总量的作用过程

通过发行建设国债来扩大政府的投资规模是财政政策调节投资总量的一个重要方面。国债投资政策的具体内容，就是在当年财政预算难以支持政府投资进 一步扩大的情况下，通过发行长期建设国债的方式增加国债的发行，满足政府扩大投资的需要，实现政府通过扩大支出刺激需求的宏观经济管理目标。

乘数效应说明了投资增加刺激国民经济增长的作用。具体表达式为：

K=1/(1一MPC)=1/MPS

式中K表示乘数，：MPC表示边际消费倾向，MPS表示边际储蓄倾向。乘数公式表明，投资乘数的大小与边际消费倾向或边际储蓄倾向有关。

财政政策对投资的结构调节

财政政策对投资建设的结构调节是通过产业政策、区域政策和价格政策来实现的。通过对不同产业、不同地区采取不同的税率政策、财政补贴政策及其他的鼓励投资的优惠政策，增强这些产业和区域的投资吸引力。

政府投资对民间投资的影响

在一定条件下一政府投资对民间投资可能会发生“挤出效应”。

(1)政府投资的“挤出效应”

所谓“挤出效应”，是指由于政府发行国债规模过大，从而引起利率上升，或引起对有限信贷资金的竞争，导致民间部门投资减少。它将使政府扩张性财 政支出的效应部分地甚至全部地被抵销。因此，国债规模及投向必须合理，如产生“挤出效应”，国债政策必须进行调整与转向，以保证其可持续性。

(2)产生“挤出效应”的条件

1)经济中资源是否得到充分利用。

2)货币供给是否相应增加。

3)社会经济活动是否达到充分就业水平。

市场经济中的政府行为

(1)市场经济的局限性。主要表现在四个方面：

1)市场竞争失灵

2)市场功能缺陷

3)市场调节的盲目性：市场调节是一种事后调节，从价格形成信号反馈到产品生产，有一定的时间差。

4)不能实现收入的公平分配

(2)政府对市场经济的干预

政府干预是市场经济内在的要求，是市场健康发展的必要条件。凯恩斯主义和罗斯福新政的实施，把政府对经济的干预引入市场经济体制。

一般市场经济条件下，政府有三项职能：保障效率、纠正不公平的收入分配、促进经济的增长和稳定。

现代市场经济条件下，政府具有四大经济职能：矫正市场失灵，对收入进行再分配，稳定经济并促进其长期健康发展，制定和执行国际经济政策。

我国政府在市场经济中的作用：

1)经济调节：政府加强宏观调控，对宏观经济进行调节，保持经济总量平衡，保持币值稳定，保持价格总体水平基本稳定，保持国际收支平衡，不断提高人民的生活水平和生活质量，促进经济增长。

2)市场监管：对市场进行管理和监督，维护市场秩序。

3)社会管理：制定就业政策，调节收入分配。

4)公共服务：提供公共产品服务。

需引起注意的是，政府干预是一种有限度的干预，不是代替市场机制来对经济活动进行调节，政府干预必须遵循市场经济规律。

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