中级经济师

讲课内容：第三章第1节 

 

大纲要求：了解运输规划相关理论。

 

重点：民航运输规划的意义、分类和目标；民航运输规划的内容、步骤、模型和评价指标体系。

难点：民航运输规划的模型和评价指标体系。

 

一、民航运输规划的意义

    在社会主义市场经济条件下，编制和实施规划，对弥补市场失灵、有效配置资源和实现行业战略目标具有十分重要的意义和作用

    (1)民航运输规划是政府行使宏观管理职能的主要形式之一

    民航中长期规划是政府行使宏观管理职能的主要形式之一。从目前世界各国的情况看，没有哪个国家的经济是纯粹的市场经济，都存在着国家对经济的干预，只是方式和程度不同而已。国家对经济活动的干预必须有法律依据，不能随心所欲。但任何一部法律或法规都不可能细化到批准这个而不是那个项目。相对于法律法规，规划就具有一定的灵活性。目前国家非常重视政府在宏观管理决策中的科学化、民主化，对一些重大建设项目，要求必须依据规划来决策，能编制规划的领域，要先编规划后审项目。这是政府职能从项目管理转向规划管理、从微观管理转向宏观管理的体现。这实际上给了规划一个基本定位，即规划是政府定的，也是管政府的。政府既要依法行政，也要按照规划行政。现在民航管理体制改革基本到位，政企也已分开，民航总局和各地区管理局正在逐步转变并履行其政府职能，其中行业的宏观管理是民航总局主要职能之一，而民航的中长期规划越来越成为实现行业宏观管理的主要形式，它可以把市场准入条件、资源状况、生产力布局、重大项目和重要信息等明确地公布给行业内的航空公司、机场和其他市场主体，在市场作用的前提下引导行业资源合理配置，规范市场主体的行为。民航主管部门可以也必须依据规划履行其政府职能，对行业实施宏观管理。

    (2)民航运输规划是保持行业发展战略连续性和经济运行平稳性的重要手段之一

    民航中长期规划是保持行业发展战略连续性和经济运行平稳性的重要手段之一。行业发展战略及政策和措施不仅要有现实性、前瞻性，还要保持一定的连续性，不能因领导人的变动而轻易改变，也不能因应对暂时“事件”或眼前困难而随意放弃。要做到这一点，必须通过制定和实施民航中长期发展规划，实现民航发展的长期战略。如果在一个较短的周期内（如一年）通过调整航线、航班和运力等，来调控全行业经济运行态势的话，既需要考虑当时经济运行所面临的具体实际情况，又需要考虑到我们的规划所确定的中长期宏观调控目标。这样才有利于保持一定周期内经济的平稳运行，避免“头痛医头，脚痛医脚”，避免出现大起大落、忽高忽底、过冷过热。

    (3)民航运输规划是公众参与行业发展大计的必要形式之一

    民航中长期规划是公众参与行业发展大计的必要形式之一。民航中长期规划的研究和编制过程，是行业内广大干部职工和行业外仁人志士共同分析民航发展问题，进行深入学习和交流的过程，因此规划具有引导大家学习的作用；同时也是大家广泛参与、集思广益、长期论证的过程，又是人们将自己的理想和智慧转化为现实、积极参与行业建设和政策决

策的重要形式，因此规划还具有倡导民主和科学决策的作用。规划编制过程的这两个方面对于统一认识、统一目标、统一行动具有重要作用。二、树立科学发展观是编制民航中长期规划的核心

二、民航运输规划的分类

    民航运输规划的分类方法很多。

    从民航运输规划的作用范围来说，可以分为总体规划和专项规划。

    从民航运输规划的编制主体看，可以分为民航局的规划和地区管理局的规划，以及航空公司、机场等各市场主体单位的计划。

    根据民航运输规划的作用时间范围，可以分为长期规划(10年以上)、中期规划(5一l0年)和短期规划(5年以内)

三、民航运输规划的目标

1.适应国民经济发展的需要

    在新中国民航发展进程中，同国家的规划工作相一致，民航也编制和实施了11个五年计划，对于加强民航基础设施的建设和促进航空运输的迅猛发展以及满足国家经济社会发展的需要发挥了重要作用。但在民航发展的道路上，仍出现过“购机热”、“机场热”等现象，也出现过安全形势严峻的时期，仍存在着基础设施、管理水平和人员素质等跟不上民航发展需要的“三个跟不上”。

2.满足社会发展和人民生活的需要

    民航运输以其快捷、舒适的特点，在日常生活中起着非常重要的作用。随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，民航运输逐渐由奢侈需求向大众需求转化，更多的旅客和货主开始选用民航运输。

3.满足各系统之间协调发展的需要

    目前在我国，民航运输还存在着不同地区之间发展不协调、支线与干线之间发展不协调、国际运输与国内运输之间发展不协调、客运与货运之间发展不协调、民航运输与其他运输方式之间发展不协调、运输航空与通用航空之间发展不协调等问题

4.满足可持续发展的需要

 (1)保护环境的需要

 (2)先行于社会经济发展的需要

 (3)保证民航运输企业不断发展的需要

5.避免资源浪费

 (1)避免过度投资

 (2)避免重复建设

四、民航运输规划的内容

(一)民航总体规划的内容

    民航总体规划是对于今后一定时期我国民航业总体发展做出的战略规划。民航总体规划。一般包括对当前我国民航业发展成就的总结和存在问题的分析，根据国民经济发展规划和社会发展需要，预测规划期内我国民航运输的需求情况，说明今后我国民航总体发展的筹划和安排等部分内容。

(二)民航专项规划的内容

    民航专项规划是在民航总体规划的基础上，对于今后一定时期我国民航内部各部门和各方面专门制定的更为详尽的发展规划。

1.机场规划

机场规划是一定时期内我国机场建设的总体计划。

  根据《全国民用机场布局规划》，到2020年，我国民航运输机场总数将达到244个，新增机场97个（以2006年为基数），形成北方、华东、中南、西南、西北五大区域机场群。

 

2.机队规划

    机队规划是航空公司根据航空运输市场的需求情况，按照一定的原则和方法，对规划期内飞机的数量和机型结构所做的安排。

3.空管规划

    空管规划是国家对于空管系统在未来一定时期内的发展做出的统筹安排。

空管系统在提供空管服务过程中，与机载系统密切配合，为航空器提供导航、气象、航行情报及搜寻与救援服务。目前，需切实加强上述系统在技术水平、兼容性和运行方面的协调发展。

    俄罗斯整个空管系统军民航每年用于运行保障的费用约200亿卢布(折合约7亿5千万美元)，此项费用美国每年达90亿美元，国土面积不大的日本每年费用为16亿美元，欧洲委员于2003—2006四年间仅用于推广自动相关监视技术一项，耗资就达250亿欧元，用于制定和在欧洲空域实施SEZAR程序的费用达500亿欧元，该程序的实施使飞行容量和空管安全性提高了1倍。

  “十五”期间，我国空管系统完成了以推进空管现代化为目标的“系统化、网络化、信息化” 规划建设任务。目前，全国空管5个方面建设重点：

    空管顶层建设，提高战略决策和科学管理水平；

    深化空管领域改革，稳步推进体制创新，完善运行管理机制；

    继续强化基础设施建设，注重系统综合集成，提高整体效益；

    加大科技研发力度，增强自主创新能力，积极推动空管设备国产化；

    建立完善法规标准，不断增强人才队伍素质，努力提高空管服务保障水平

4.人力资源规划

    人力资源规划是对一定时期内我国民航业所需要的各类人才尤其是特种人才的培养做出的安排。

五、民航运输规划的步骤

(1)对前期发展中的成就和经验做出总结，对存在的问题进行深入分析;

(2)对当前和未来民航运输系统内外环境进行分析;

(3)对未来民航运输需求进行预测;

(4)确定民航运输未来发展目标;

(5)制定民航运输未来发展的战略规划，提出规划的实施措施。

六、民航运输规划的模型

    民航运输规划模型一般包括以下步骤：

(1)预测区域内各点之间的航空运输需求量。常用方法有数学模型测算和现场OD调查等（OD交通量就是指起终点间的交通出行量。“O”来源于英文ORIGIN，指出行的出发地点，“D”来源于英文DESTINATION，指出行的目的地。）;

(2)确定区域内各点之间的运输需求流向，形成OD矩阵。常用方法有增长系数法、重力模型法、流量解析模型等;

(3)分析各点对之间运输方式选择行为。影响各点对之间旅客选择运输方式的因素包括运输价格、旅程时间、舒适便捷程度等，这些因素又与该点对之间各种运输方式的交通流量大小有关。运输方式选择模型有许多种类型，使用最多的是Logit模型;

(4)分析民航运输中的航线航班选择行为。影响各点对之间旅客选择航线航班的因素包括票价、航班频率、航班时刻、机型等。航线航班选择模型也有许多种类型，使用最多的也是 Logit模型。

七、民航运输规划的指标体系

    指标体系类别分为：总目标、一级指标、二级指标、三级指标。

    民航运输规划系统性和统一性很强，这是民航一个显著的行业特点。这个特点要求规划的各方面必须相互协调、紧密配合，才能保持行业良性发展，任何一个部位或环节出现问题，规划的系统性都将受损，轻者影响规划实施的质量，重者危及航空安全。这里有个“木桶效应”问题，一个用木板条做成的木桶，其水的容量是由木板中最短的那块决定的，也就是说民航整个规划系统的好与不好决定于系统中最薄弱的那个子系统。在每个子系统中也同样是这个道理，薄弱的部位和环节很关键。

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